楊樹(shù)：如果疫情是一場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)，國(guó)家是怎樣征用民間物資的？

作者 :楊樹(shù) 2020-02-08 17:24:43 審稿人 : admin 圍觀 : 次評(píng)論

　　小編有個(gè)同學(xué)，現(xiàn)在在湖北某城市抗疫情一線，昨天他跟我說(shuō)，因?yàn)楦綦x病房不夠用，已經(jīng)和當(dāng)?shù)貛资揖频暾勍?，緊急征用這些酒店，改造為集中隔離場(chǎng)所，收納疫情的密切基礎(chǔ)者，以遏制疫情擴(kuò)散，取得了不錯(cuò)的效果。

　　我問(wèn)他，這么多酒店，用來(lái)防疫，這些酒店的老板們會(huì)有意見(jiàn)嗎？他說(shuō)酒店基本都積極配合，很少看到有意見(jiàn)的。

　　那么，全國(guó)有這么多城市，最近都在征用各種民用物資用于防疫，有沒(méi)有人不情愿的？如果有人不情愿，政府到底是依據(jù)什么法律征用他們的物資的？這里面的補(bǔ)償措施是如何規(guī)定的？今天小編就來(lái)和大家聊聊這個(gè)話題。

　　近一個(gè)月以來(lái)，肺炎疫情不斷蔓延，確診數(shù)量每天都在上升，令人揪心。目前確診病例已超過(guò)3萬(wàn)人，醫(yī)護(hù)人員可以從外省調(diào)，醫(yī)療物資可以從別處運(yùn)，但收治病患的空間卻無(wú)法由外界來(lái)解決，只能在當(dāng)?shù)叵朕k法——迅速趕建了兩座“小湯山”式的醫(yī)院便是措施之

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一。然而，隨著確診病例的快速增長(zhǎng)，病床仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠用！

　　于是，政府采取了另一項(xiàng)措施——把民營(yíng)醫(yī)院、體育館、酒店、學(xué)校作為隔離、治療之用。據(jù)新華社記者報(bào)道，截至4日24時(shí)，武漢已設(shè)置132個(gè)集中隔離點(diǎn)，床位12571張，集中隔離各類(lèi)人員5425人，其中絕大部分是酒店，也有學(xué)校和民營(yíng)醫(yī)院。

　　該方法可以說(shuō)效果顯著，剛剛建好的火神山醫(yī)院床位數(shù)為813，雷神山醫(yī)院的床位數(shù)約為1600，把酒店、學(xué)校這樣的設(shè)施利用起來(lái)，至少可以把床位不足的問(wèn)題先解決了。

　　▲常州一位酒店老板自愿征用并說(shuō)：
　　哪怕這次做完酒店不開(kāi)了，我肯定要接！

　　國(guó)家危難，匹夫有責(zé)，在緊急時(shí)刻，每個(gè)公民、法人，單位，都有協(xié)助國(guó)家機(jī)關(guān)開(kāi)展工作的相關(guān)義務(wù)。公立學(xué)校、體育館之類(lèi)的單位本就是政府管理或經(jīng)營(yíng)的公共設(shè)施，被暫時(shí)移作他用當(dāng)然不會(huì)有什么障礙。

　　▲標(biāo)間變病房，以后會(huì)被人嫌臟嗎？

　　但像酒店的一類(lèi)民營(yíng)設(shè)施就不是這樣了，這是平常要用來(lái)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的，被用來(lái)當(dāng)病房和醫(yī)護(hù)人員宿舍使，必然會(huì)對(duì)以后的經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生不利影響，酒店的經(jīng)營(yíng)者愿意如此嗎？畢竟每個(gè)人都有私心，沒(méi)人愿意平白的損失利益。

　　所以，這種做法實(shí)際上帶有一定的強(qiáng)制性，而且有個(gè)專(zhuān)門(mén)的術(shù)語(yǔ)，叫做“征用”，也就是由國(guó)家依照法律將集體或個(gè)人的土地等財(cái)產(chǎn)收歸公用的措施。注意這里的描述是“收歸公用”而不是“收歸公有”，也就是說(shuō)國(guó)家取得的是使用權(quán)而非所有權(quán)，如果連所有權(quán)都被收走，就叫做“征收”。

　　“征用”的前提是“依法”，因?yàn)椤罢饔谩笔且环N行政權(quán)力，本身也需要約束，否則難免會(huì)有濫用的趨勢(shì)，而且被征用的財(cái)產(chǎn)，也需要有合理的補(bǔ)償，否則必然會(huì)受到抵制。

　　▲除了酒店，會(huì)展中心、體育館也被改造為方艙醫(yī)院

　　因此，每個(gè)國(guó)家都有一系列與“征用”相關(guān)的法律規(guī)定。比如因?yàn)榉酪哒饔镁频甑囊罁?jù)就是《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》中的第四十五條：

　　“傳染病暴發(fā)、流行時(shí)，根據(jù)傳染病疫情控制的需要，國(guó)務(wù)院有權(quán)在全國(guó)范圍或者跨省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)，縣級(jí)以上地方人民政府有權(quán)在本行政區(qū)域內(nèi)緊急調(diào)集人員或者調(diào)用儲(chǔ)備物資，臨時(shí)征用房屋、交通工具以及相關(guān)設(shè)施、設(shè)備?！?span style="display:none">iys曹操讀書(shū)網(wǎng)

　　該條款對(duì)補(bǔ)償也做出的規(guī)定：“緊急調(diào)集人員的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定給予合理報(bào)酬。臨時(shí)征用房屋、交通工具以及相關(guān)設(shè)施、設(shè)備的，應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償；能返還的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)返還?！?span style="display:none">iys曹操讀書(shū)網(wǎng)

　　我國(guó)《物權(quán)法》第四十四條規(guī)定，“因搶險(xiǎn)、救災(zāi)等緊急需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征用單位、個(gè)人的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)。被征用的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)使用后，應(yīng)當(dāng)返還被征用人。單位、個(gè)人的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)被征用或者征用后毀損、滅失的，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償。”

　　實(shí)際上，“征用”出現(xiàn)最多的領(lǐng)域還是在軍事方面。在我國(guó)《國(guó)防動(dòng)員法》中，第十章就是“民用資源征用與補(bǔ)償”，共六條，專(zhuān)門(mén)規(guī)定了征用的原則和細(xì)則。

　　比如第五十五條規(guī)定，“任何組織和個(gè)人都有接受依法征用民用資源的義務(wù)?！?span style="display:none">iys曹操讀書(shū)網(wǎng)

　　第五十六條規(guī)定了不能征用的范圍：“個(gè)人和家庭生活必需的物品和居住場(chǎng)所；托兒所、幼兒園和孤兒院、養(yǎng)老院、殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)、救助站等社會(huì)福利機(jī)構(gòu)保障兒童、老人、殘疾人和救助對(duì)象生活必需的物品和居住場(chǎng)所?！?span style="display:none">iys曹操讀書(shū)網(wǎng)

　　第五十八條規(guī)定了補(bǔ)償原則，“被征用的民用資源使用完畢，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織返還；經(jīng)過(guò)改造的，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原使用功能后返還；不能修復(fù)或者滅失的，以及因征用造成直接經(jīng)濟(jì)損失的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償?！?span style="display:none">iys曹操讀書(shū)網(wǎng)

　　▲法國(guó)軍迷重演“馬恩河出租車(chē)”

　　只要處于緊急狀態(tài)或戰(zhàn)時(shí)，世界各國(guó)都會(huì)使出“征用”的辦法。

　　一戰(zhàn)、二戰(zhàn)期間，就大量存在著征用的行為，法國(guó)在一戰(zhàn)馬恩河戰(zhàn)役期間，就征用了約1100輛出租車(chē)用來(lái)運(yùn)兵。據(jù)《馬恩河會(huì)戰(zhàn)》一書(shū)記載，“在巴黎的每一條街道……警方攔下出租車(chē)，徑直將乘客趕下車(chē)，并指示司機(jī)們到榮軍院集合?！?span style="display:none">iys曹操讀書(shū)網(wǎng)

　　司機(jī)們一開(kāi)始莫名其妙，后來(lái)發(fā)現(xiàn)是要運(yùn)送士兵上前線，頓時(shí)熱情高漲。雖然總共只運(yùn)了大約5000多名士兵，并沒(méi)有對(duì)戰(zhàn)局起到?jīng)Q定性的影響，但這已經(jīng)成了一個(gè)廣為人知的征用傳奇。關(guān)于運(yùn)送的車(chē)費(fèi)，法國(guó)政府也支付了，只是先付30%，其余則拖到了戰(zhàn)后才付清。

　　▲這種涂裝的不列顛號(hào)

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，一看就是醫(yī)院船

　　大家非常熟悉的“泰坦尼克”號(hào)首航就沉沒(méi)了，沒(méi)趕上一戰(zhàn)，但它還有兩艘姐妹艦“奧林匹克”號(hào)和“不列顛”號(hào)，都在一戰(zhàn)中被英國(guó)政府征用。

　　用作運(yùn)輸船的“奧林匹克”號(hào)比較幸運(yùn)，不僅毫發(fā)無(wú)傷，還撞沉過(guò)一艘德軍潛艇（U-103），成為世界上唯一擊沉過(guò)潛艇的郵輪。被當(dāng)作醫(yī)院船使用的“不列顛”號(hào)就比較倒霉了，于1916年11月21日在從中東運(yùn)送傷員回國(guó)途中被德軍U-73號(hào)潛艇布下的水雷擊沉。

　　▲征用損失一條船，賠一條船！反正有戰(zhàn)敗國(guó)兜底……

　　這兩艘巨輪的所有者均為英國(guó)“白星航運(yùn)”公司，其中一艘完全損毀了，英國(guó)政府怎么也得給點(diǎn)補(bǔ)償。好在英國(guó)打贏了一戰(zhàn)，把德國(guó)用作賠償?shù)摹百滤果湣碧?hào)郵輪補(bǔ)償給了白星航運(yùn)，改為“莊嚴(yán)”號(hào)繼續(xù)運(yùn)營(yíng)。

　　這是英美這樣的老牌列強(qiáng)對(duì)征用民間資源的一貫做法——為了讓征用不至于有阻力，英國(guó)法律規(guī)定，商船一律有償征用，因征用造成的虧損由國(guó)家補(bǔ)償，被擊傷、擊沉的由國(guó)家負(fù)責(zé)賠償，進(jìn)入戰(zhàn)區(qū)，船員加發(fā)一定比例的工資，有的還可以轉(zhuǎn)入現(xiàn)役，享受軍人的待遇。

　　這樣一來(lái)，商船的所有者既有愛(ài)國(guó)奉獻(xiàn)的美名，又不至于背負(fù)很大的損失，少了許多顧慮，自然會(huì)很積極。

　　▲為了把軍隊(duì)救回家，英國(guó)人就差沒(méi)把澡盆劃出來(lái)了

　　更為大家熟悉的例子就是敦刻爾克了，為了把陷在法國(guó)的遠(yuǎn)征軍撤回來(lái)，英國(guó)政府臨時(shí)征用了大量民船前往敦刻爾克搶運(yùn)軍隊(duì)。按理說(shuō)船主只要把船交給皇家海軍就行，但很多船主和水手自己親自上陣，相當(dāng)于主動(dòng)把自己給“征”了。

　　老百姓有如此的愛(ài)國(guó)熱忱，英國(guó)遠(yuǎn)征軍

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順利撤回，損失的船只也得到了政府的補(bǔ)償，這樣就形成了良性循環(huán)。直到1982年的馬島戰(zhàn)爭(zhēng)，英國(guó)依然可以征用到大量民船。

　　▲正在接受改裝的大西洋運(yùn)送者號(hào)
　　這艘巨輪被擊沉后得到英國(guó)政府的賠償

　　整個(gè)戰(zhàn)爭(zhēng)期間，英國(guó)共征用或租用商船56艘，這些船只包括油輪、修理船、醫(yī)院船、彈藥運(yùn)輸船、淡水補(bǔ)給船、食品儲(chǔ)藏船等，總噸位66.6萬(wàn)噸。所有被征用的商船一旦接到命令，立即就近卸貨，及時(shí)改裝，英國(guó)政府共向商船船主支付了征用費(fèi)5500萬(wàn)英鎊。

　　征用的商船仍由原來(lái)的船員操縱，船員進(jìn)入戰(zhàn)區(qū)后可多獲得15%的薪水，還能立功受獎(jiǎng)。商船被擊沉，政府照價(jià)賠償。所以，英國(guó)航運(yùn)界從來(lái)都對(duì)征用持合作態(tài)度，英國(guó)海軍也受益頗多——馬島戰(zhàn)爭(zhēng)中，英國(guó)征用商船總共運(yùn)送了10萬(wàn)余噸各類(lèi)物資、9000名作戰(zhàn)人員、95架飛機(jī)到前線，為特遣艦隊(duì)實(shí)施海上補(bǔ)給約2000次。

　　在我國(guó)，戰(zhàn)時(shí)征用也不鮮見(jiàn)。陳毅元帥曾說(shuō)“淮海戰(zhàn)役的勝利是人民群眾用小車(chē)推出來(lái)的”——群眾的支前勞動(dòng)以及“小車(chē)”，其實(shí)也屬于“征用”?；春?zhàn)役中，參戰(zhàn)兵力與后方支前民工的比例為1比9，這一方面是群眾的覺(jué)悟，另一方面也是因?yàn)檎吆侠怼?span style="display:none">iys曹操讀書(shū)網(wǎng)

　　1948年9月開(kāi)始，中原解放區(qū)發(fā)布了《禁止無(wú)償派差，實(shí)行給價(jià)包運(yùn)制度》的公告，規(guī)定“凡前后方部隊(duì)、政府機(jī)構(gòu)、學(xué)校、工廠、醫(yī)院、兵站及其他任何機(jī)構(gòu)……禁止無(wú)價(jià)派赴，禁止只分伙食不結(jié)工資之義務(wù)運(yùn)輸制度。……轉(zhuǎn)送傷員無(wú)論采用何種運(yùn)送方法，每轉(zhuǎn)送一人行50里，發(fā)給運(yùn)價(jià)糧食30斤（秋前以小麥計(jì)，秋后以雜糧計(jì)）。如用擔(dān)架時(shí)，按每個(gè)傷員加發(fā)10斤……運(yùn)送軍械、彈藥等每百斤百里之運(yùn)費(fèi)，人力挑運(yùn)為32斤，馱運(yùn)23斤，各種車(chē)輛為20斤?！?span style="display:none">iys曹操讀書(shū)網(wǎng)

　　此外，后勤部門(mén)還要求對(duì)群眾出的車(chē)和牲口，要折工計(jì)算，損壞要折價(jià)賠償或給予維修，總之，原則就是不讓出工具和牲口的群眾吃虧——有此政策上的激勵(lì)，支前民工熱情高漲，為戰(zhàn)役勝利打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　在對(duì)越作戰(zhàn)期間，解放軍征調(diào)了相當(dāng)數(shù)量的民工，也征用了不少騾馬、汽車(chē)作為運(yùn)輸之用。在1984年奪取老山的戰(zhàn)斗中，共征用了800多輛汽車(chē)用來(lái)運(yùn)輸炮彈，為勝利立下了汗馬功勞。

　　▲九江決堤，搶險(xiǎn)部隊(duì)用運(yùn)煤船堵口

　　不過(guò)，現(xiàn)在是和平時(shí)期，軍事征用很少見(jiàn)，多數(shù)情況下是行政征用，比如搶險(xiǎn)救災(zāi)。在1998年的抗洪期間，就曾經(jīng)征用過(guò)民船滿載砂石堵缺口，類(lèi)似的做法近年來(lái)也有出現(xiàn)。

　　2016年7月10日，湖南省華容縣新華垸發(fā)生潰口，致使2萬(wàn)余人緊急轉(zhuǎn)移，現(xiàn)場(chǎng)指揮部臨時(shí)征用了原本用來(lái)運(yùn)輸砂石的私人卡車(chē)，以“連車(chē)帶石”的方式駛?cè)牒榱鞫聺⒖凇＿@些卡車(chē)都是老百姓的個(gè)人財(cái)產(chǎn)，車(chē)石一體堵口，就意味著卡車(chē)肯定要是毀了。

　　受到征用的16名司機(jī)都服從了命令，開(kāi)著自己的卡車(chē)沖入水中，最終堵住了潰口！

　　現(xiàn)場(chǎng)指揮部的征用同樣是有法律依據(jù)的，這個(gè)依據(jù)就是《防洪法》第四十五條，“在緊急防汛期，防汛指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)防汛抗洪的需要，有權(quán)在其管轄范圍內(nèi)調(diào)用物資、設(shè)備、交通運(yùn)輸工具和人力。”

　　公民財(cái)產(chǎn)因?yàn)楸徽饔檬軗p，國(guó)家也有補(bǔ)償?shù)牧x務(wù)。同樣是《防洪法》第四十五條，還有如下規(guī)定——“依照前款規(guī)定調(diào)用的物資、設(shè)備、交通運(yùn)輸工具等，在汛期結(jié)束后應(yīng)當(dāng)及時(shí)歸還；造成損壞或者無(wú)法歸還的，按照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定給予適當(dāng)補(bǔ)償或者作其他處理?！?span style="display:none">iys曹操讀書(shū)網(wǎng)

　　▲這樣沖下去，除了物質(zhì)損失，還要冒生命風(fēng)險(xiǎn)

　　7月21日，華容縣政府召開(kāi)獎(jiǎng)勵(lì)大會(huì)，向“卡車(chē)敢死隊(duì)”進(jìn)行賠償和嘉獎(jiǎng)，參與駕車(chē)堵口的16名司機(jī)被授予“卡車(chē)勇士”稱(chēng)號(hào)，共獲得賠償總計(jì)261.77萬(wàn)元，其中包括對(duì)每人的1萬(wàn)元額外獎(jiǎng)勵(lì)。這個(gè)數(shù)額，是根據(jù)卡車(chē)的車(chē)況和營(yíng)運(yùn)情況核算出來(lái)的，沒(méi)有讓盡了義務(wù)的勇士們吃虧。

　　當(dāng)然，反過(guò)來(lái)，情況緊急，國(guó)家又承擔(dān)了補(bǔ)償義務(wù)，征用也就帶有強(qiáng)制性。簡(jiǎn)單的說(shuō)，就是征用到你頭上了，補(bǔ)償也有，還不服從，就是犯法！

　　比如，《中華人民共和國(guó)刑法》第三百八十一條就規(guī)定了“戰(zhàn)時(shí)拒絕軍事征用罪”，即“在戰(zhàn)時(shí)情況下，公民對(duì)國(guó)家、政府和武裝力量征用其所屬的房屋、車(chē)輛、場(chǎng)地等作戰(zhàn)所需的物資，能夠提供而拒絕提供，情節(jié)嚴(yán)重的行為。”

　　如果觸犯此條法律，將會(huì)處以三年以下有期徒刑或拘役。更關(guān)鍵的是，人進(jìn)去了，該征用的還是會(huì)征用……

　　▲一家被征用的酒店，經(jīng)理正在給員工布置工作

　　此次武漢征用酒店差不多也帶有類(lèi)似的強(qiáng)制性，不過(guò)現(xiàn)實(shí)中酒店經(jīng)營(yíng)者并沒(méi)有出現(xiàn)抵觸情緒，因?yàn)槭虑橐呀?jīng)到這份上了，早點(diǎn)控制住疫情才能有生意做，現(xiàn)在空著也是空著，被征用當(dāng)作“隔離艙”，政府還會(huì)給補(bǔ)償，總比空著沒(méi)人入住要好。

　　補(bǔ)償有多少呢？這個(gè)需要按照每家酒店不同的運(yùn)營(yíng)成本和收益來(lái)考慮，不能一刀切。需要說(shuō)明的是，酒店被征用的并不只是房間和地皮，還有清潔、保安、餐飲等勞動(dòng)力，這同樣是需要包含在政府補(bǔ)償中的。簡(jiǎn)單的講，就是政府代發(fā)這部分勞動(dòng)力的工資，如果參照軍事征用的經(jīng)驗(yàn)，征用期間的工資還應(yīng)該比平時(shí)高一些。

　　▲穿著防護(hù)服的理發(fā)師正在給醫(yī)護(hù)人員理發(fā)

　　實(shí)際上，不管怎么補(bǔ)償，公民被征用的財(cái)產(chǎn)多少還是會(huì)受到損失和影響——疫情過(guò)去了，曾經(jīng)被當(dāng)成病房用過(guò)的酒店，會(huì)不會(huì)留下什么隱患？會(huì)不會(huì)引起人們的顧慮，導(dǎo)致生意不好？這些都是不得不考慮的問(wèn)題。但大事當(dāng)前，國(guó)民有難，也管不了那么多了，眼前這一關(guān)得先過(guò)了再說(shuō)。

　　征用，本是應(yīng)對(duì)緊急情況的一種法律措施。緊急情況不可能降為零，但還是越少越好?，F(xiàn)在疫情已經(jīng)如此，我們現(xiàn)在要做的，就是打贏這場(chǎng)仗！如果遇到國(guó)家依法征用，請(qǐng)自覺(jué)配合，拿出“馬恩河出租車(chē)”和“卡車(chē)勇士”的精神來(lái)，因?yàn)檫@是一個(gè)中國(guó)公民的義務(wù)！

標(biāo)簽酒店英國(guó) 商船楊樹(shù)

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