走向新時代的港澳辦！
來源：tuzhuxi（ID：chairmanrabbit）
今天中央公布了與港澳體系相關(guān)的重要人員任免信息：
——夏寶龍兼任國務(wù)院港澳事務(wù)辦公室主任；免去張曉明的國務(wù)院港澳事務(wù)辦公室主任職務(wù)，改任國務(wù)院港澳事務(wù)辦公室分管日常工作的副主任（正部長級）；駱惠寧、傅自應(yīng)兼任國務(wù)院港澳事務(wù)辦公室副主任。
夏寶龍生于1952年，今年68歲。他在地方上的最后職務(wù)是浙江省委書記，于2017年到北京擔(dān)任全國人大環(huán)境與資源保護委員會副主任委員，現(xiàn)任第十三屆全國政協(xié)副主席兼秘書長。副國級干部就是國家領(lǐng)導(dǎo)人了，出來兼任港澳辦主任，已不僅僅是人事變動，而且是港澳體系組織架構(gòu)形式上的變動。
之前駱惠寧出任中聯(lián)辦主任時，筆者曾基于公開信息做過一些分析。今天我們可以再看看此次港澳辦的人事變動。
1、與駱惠寧一樣，夏寶龍也是退居二線的干部，被委以重要職務(wù)是老將出山，在這個年紀上，不會進一步提職，不需要有太多顧忌，做好國家交給的本職任務(wù)就可以。
2、夏寶龍是典型的地方大員，擁有地方治理所需的所有知識結(jié)構(gòu)、技能及政治經(jīng)驗（像之前港澳辦的歷任主任，從廖承志、姬鵬飛、魯平、廖暉、王光亞到張曉明，都是外交體系、統(tǒng)戰(zhàn)體系、港澳體系的干部）。在中國政治體制下，地方大員才是國家的治理者。他的到來，可以幫助從更加宏觀特別是治權(quán)、治理的角度看待、理解和處理港澳事務(wù)。
3、對港澳辦系統(tǒng)來說，夏寶龍完全是個外來者，可以從局外人的角度重新審視港澳辦的工作。
4、夏寶龍的背景也使得他和香港現(xiàn)有建制團體沒有關(guān)系，作為局外人，可以重新審視各種親中勢力，不受歷史條件約束。
5、委任退居二線的老干部出馬還有一個原因可能是因為這些個位置的人選確實棘手，負責(zé)人不好物色，作為權(quán)宜，先請有經(jīng)驗的老將出山。老將能夠在短期階段性擔(dān)當(dāng)，但中長期看肯定是過渡性的。
6、夏于2003-2007年和總書記在浙江搭過班子，這是頗長的一段共事時間。在這個時點出山，說明他深得信任，在關(guān)鍵時刻被委以要任。未來，他一定可以很順暢地向核心圈提供信息，最大程度減少潛在的信息不對稱或滯后。另，毫無疑問，這種特殊的背景聯(lián)系也使他在職位之外還擁有額外的權(quán)能，能夠最大程度地在官僚體系內(nèi)推動事情。
7、港澳辦負責(zé)人由副國級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，不僅僅提升了港澳辦這個具體部門在港澳體系內(nèi)部中的地位，更體現(xiàn)了中央對港澳工作的重視。例如，職能部門“升職”是一種體制內(nèi)的權(quán)力與資源賦能，這在港澳辦協(xié)調(diào)其他部委與地方資源時即能體現(xiàn)。
8、有副國級領(lǐng)導(dǎo)兼任主任，同時香港中聯(lián)辦主任駱惠寧和澳門中聯(lián)辦主任傅自應(yīng)也同時兼任港澳辦主任。這就把港澳辦和兩個中聯(lián)辦整合到了一個組織之內(nèi)。這當(dāng)然是加強一體化領(lǐng)導(dǎo)，避免同級別平行部門導(dǎo)致的不協(xié)同。這不僅僅是人事變化，也是機構(gòu)、組織和體系的變化。
9、目前這幾位領(lǐng)導(dǎo)還都是以兼任的方式進入到港澳辦，因此，架構(gòu)上可能還只是過渡時期，未來港澳體系有可能進一步整合，進一步加強一體化的、協(xié)同的領(lǐng)導(dǎo)與管理。
10、針對張曉明：不再擔(dān)任港澳辦主任，而擔(dān)任“分管日常工作的副主任（正部級）”。張的整個職業(yè)生涯都在港澳體系內(nèi)，對港澳事務(wù)最為熟知，當(dāng)然是主持日常事務(wù)的最佳人選。而由于港澳辦一下由國家領(lǐng)導(dǎo)人擔(dān)任主任，張沒有經(jīng)歷“絕對意義”上的降職，但很難說沒有發(fā)生“相對意義”上的降職：
1）不再是港澳辦的一把手了，在港澳辦體系有了匯報對象；
2）在外不能以一把手的身份代表港澳辦；
3）在他與核心圈（中央港澳工作協(xié)調(diào)小組及最高領(lǐng)導(dǎo)人等）之間增加了一個副國級干部，與核心圈的距離難免要遠一些。
以上。
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