2月27日，我國司法部在官網(wǎng)發(fā)布了《中華人民共和國外國人永久居留管理條例（征求意見稿）》

http://www.moj.gov.cn/news/content/2020-02/27/zlk_3242559.html

在此之前，我國施行的是《外國人在中國永久居留審批管理辦法》，注意這是辦法，辦法的意思是具體的實施措施，《條例》才是具有法律效力的文件。

https://www.nia.gov.cn/n741440/n741587/n788499/c1014991/content.html

因此，本文在對條例提出意見的同時，也會把2004年的辦法相應(yīng)規(guī)定一并貼出，讓人明了有哪些變化。

引進移民對任何一個國家來說，應(yīng)該是放在最謹慎考慮的大事，

移民必然會帶來種族，文化和宗教的沖擊，而實現(xiàn)融合往往需要極高的社會成本。移民最終導致的問題，受沖擊最大的是該國的底層人民，

工作機會的喪失，治安變差，福利流失都是常見的負面效應(yīng)，今天的歐洲已經(jīng)是前車之鑒。

我們在討論分析中美長期競爭的時候會發(fā)現(xiàn)，競爭到最后本質(zhì)上還是人，

美國長期看最大的挑戰(zhàn)就是人口種族結(jié)構(gòu)變化，他們也開始意識到了這個問題，開始嚴控非法移民，收緊移民政策。

中國長期看最大的挑戰(zhàn)是生育率持續(xù)偏低帶來的老齡化，也因此在2014年放開單獨二孩和2016年全面二孩。

正因為移民背后的高風險，因此引進移民必須要追求高收益。

為了實現(xiàn)低風險和高收益，

我個人總結(jié)了我國引進移民應(yīng)該遵循的四個原則：公平，精英，稀缺，華人。注意華人不是說只要華人，而是華人優(yōu)先。

永久居留條例，第一個要遵循公平原則，

中國國籍應(yīng)該比中國永居更有價值，也就是永久居留外國人享有的權(quán)利應(yīng)該低于或者等于中國人，否則會出現(xiàn)永久居留權(quán)外國人享有的權(quán)利高于中國國籍的情況，這是不合理的。

最為典型的是計劃生育，在當前我國計劃生育政策還沒有全面放開的情況下，獲得永久居留外國人卻可以享有生育自由，不受計劃生育約束，這是對國人不公平的。

另外一個問題是，中國國內(nèi)的戶籍含金量還有高低之分，

那么獲得永久居留權(quán)的外國人享有的權(quán)利，相當于哪里的中國人呢，

是相當于北京戶口，上海戶口，深圳戶口，還是成都戶口，武漢戶口，或者縣城戶口，農(nóng)村戶口？如果外國人在哪里申請永居，獲得的永居權(quán)利就相當于當?shù)氐膽艨冢?/p>

那客觀上就要求外國人申請當?shù)赜谰拥臈l件必須高于中國人申請當?shù)貞艨诘臈l件，這樣才具備對中國國籍公民的公平性。

第二個原則是“精英”，我想大家不會有太多意見。

第三個原則是“稀缺”，這個是我們比較容易忽略的一點，不是說是人才就需要引進。

一支NBA的球隊，要想奪冠，如果控衛(wèi)，分衛(wèi)，大前，小前四個位置的能力都是80分，只有中鋒位置的能力是40分，每個位置的替補也是類似的能力分數(shù)。

那么要想奪冠，顯然引進一個75分能力的中鋒比引進一個80分的控衛(wèi)更有價值。這個能力值80分的控衛(wèi)是人才嗎？當然是人才，但是他具備的能力球隊已經(jīng)有了，對球隊帶來的價值提升是零，遠不如75分的中鋒給球隊帶來的幫助大。并且他的到來，還會給球隊的土著主力和替補控衛(wèi)帶來了工作崗位競爭，分享了土著控衛(wèi)的上場時間。

第四個原則是華人，這個必須是申請永久移民的加分項目，當然這個原則我國公安部門其實已經(jīng)在簽證中實踐了，2019年2月我國公安部門就推出了針對外籍華人的5年長期簽證，對在（中國）當?shù)毓ぷ鳌W習、探親以及從事私人事務(wù)需長期居留的外籍華人,可按規(guī)定簽發(fā)有效期5年以內(nèi)的居留許可。

然后我們再逐條看下對《條例》的意見，注意只是我的意見，這也是我最近反復(fù)思考，同時查詢了大量實際的案例，以及閱讀了不少讀者私信以及各方文章之后的一個綜合考慮，希望發(fā)出來能有所幫助。注意，僅僅是我一家之言，僅供參考。

首先要說的是，條例的核心在于申請永久居留的資格，請注意，條例只是規(guī)定了具備了資格可以申請，但是不代表申請了就一定審批，同時條例也明確了可能會有配額制。

在第二十三條寫明：

“外國人永久居留資格的審批期限最長為一百二十日，自公安機關(guān)出入境管理機構(gòu)受理之日起計算。等待配額的時間不計入審批期限。”

下面我們逐條看下《條例》以及給出建議，會用藍色字體標注，僅代表個人意見，希望大家集思廣益。

第一章總則

第一條為了進一步擴大對外開放，規(guī)范外國人在中國境內(nèi)永久居留管理，保障取得永久居留資格外國人（以下稱永久居留外國人）的合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國出境入境管理法》，制定本條例。

第二條外國人永久居留資格的申請和審批，以及對永久居留外國人的服務(wù)和管理，適用本條例。

第三條外國人永久居留制度應(yīng)當符合國家安全和利益需要，與國家經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)。

第四條永久居留外國人在中國境內(nèi)的合法權(quán)益受法律保護，在中國境內(nèi)居留的期限不受限制。在中國境內(nèi)的永久居留外國人應(yīng)當遵守中國法律，不得危害中國國家安全、損害社會公共利益、破壞社會公共秩序。

第五條國家移民管理部門負責外國人永久居留管理工作。國務(wù)院有關(guān)部門在各自職責范圍內(nèi)做好永久居留外國人有關(guān)的服務(wù)管理工作。地方各級人民政府做好本行政區(qū)域內(nèi)永久居留外國人的服務(wù)管理工作。

第六條國家移民管理部門會同國家有關(guān)主管部門建立外國人永久居留服務(wù)管理工作協(xié)調(diào)機制、信息共享機制。

第七條國家建立外國人永久居留政策定期評估調(diào)整機制。必要時，經(jīng)國務(wù)院批準，對外國人永久居留資格實行定額審批制度。

第八條國家移民管理部門會同科技、人力資源社會保障部門適時制定積分評估制度。

第九條國家移民管理部門應(yīng)當通過政府網(wǎng)站等公開方式，統(tǒng)一發(fā)布外國人永久居留資格申請所需材料、手續(xù)以及辦理流程等審批政策信息。

建議：對于第一章總則主要是第七條，外國人永久居留資格審批必要時實行定額制度，這個需要仔細討論。

全球真正的人才其實沒多少人，在上一篇文章寫過，強大如美國，教授，副教授，助理教授加起來也才50多萬人，我們把美國高校的教授們?nèi)客诘街袊鴣硪膊?0多萬人。

按照中國科學技術(shù)信息研究所發(fā)布的，各學科在2007-2017年被引用次數(shù)處于世界前1%的高被引論文，注意是百分之一。2007-2017年10月,美國高被引論文數(shù)量為69976篇（占全球51.1%）但實踐中，你怎么可能全部挖過來呢？每年你能挖個1%，也就是5000多人到中國都是極其了不起了。

對永居條例的主要擔心是引進永居人才一旦成為KPI，

相關(guān)部門就會八仙過海追求數(shù)字增長，就如我國之前引入留學生的數(shù)量大幅增長一樣。建議明確實行定額制度，不追求每年的數(shù)字增長，同時數(shù)量要嚴格控制，避免出現(xiàn)怕用不完名額于是減低標準湊數(shù)的情況。

接下來是重頭戲，永久居留的申請條件，我們需要和04年的《辦法》進行對比，

我先把04年的規(guī)定貼出來：

第六條申請在中國永久居留的外國人應(yīng)當遵守中國法律，身體健康，無犯罪記錄，并符合下列條件之一：

(一)在中國直接投資、連續(xù)三年投資情況穩(wěn)定且納稅記錄良好的；

(二)在中國擔任副總經(jīng)理、副廠長等職務(wù)以上或者具有副教授、副研究員等副高級職稱以上以及享受同等待遇，已連續(xù)任職滿四年、四年內(nèi)在中國居留累計不少于三年且納稅記錄良好的；

(三)對中國有重大、突出貢獻以及國家特別需要的；

(四)本款第一項、第二項、第三項所指人員的配偶及其未滿18周歲的未婚子女；

(五)中國公民或者在中國獲得永久居留資格的外國人的配偶，婚姻關(guān)系存續(xù)滿五年、已在中國連續(xù)居留滿五年、每年在中國居留不少于九個月且有穩(wěn)定生活保障和住所的；

(六)未滿18周歲未婚子女投靠父母的；

(七)在境外無直系親屬，投靠境內(nèi)直系親屬，且年滿60周歲、已在中國連續(xù)居留滿五年、每年在中國居留不少于九個月并有穩(wěn)定生活保障和住所的。

　　本條所指年限均指申請之日前連續(xù)的年限。

然后我們看下2020年《條例》

第二章申請條件

第十條外國人遵守中國法律，具備在中國生活的基本經(jīng)濟保障，并且符合本條例規(guī)定申請條件的，可以申請永久居留資格。

外國人因外交、公務(wù)事由在中國境內(nèi)停留居留期間，不得申請永久居留資格。

建議：以前是“遵守法律，無犯罪記錄”，現(xiàn)在“無犯罪記錄”沒有了，建議加上并且明確。

第十一條外國人為中國經(jīng)濟社會發(fā)展作出突出貢獻，屬于下列情形之一的，經(jīng)國家有關(guān)主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府推薦，可以申請永久居留資格：

（一）為中國科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)作出突出貢獻；

（二）在中國境內(nèi)從事公益活動，為中國公益事業(yè)發(fā)展作出突出貢獻；

（三）為推進中外友好交流合作、維護世界和平、促進共同發(fā)展作出突出貢獻；

（四）為中國經(jīng)濟社會發(fā)展作出突出貢獻的其他情形。

建議：此條呼聲最大的就是徹底刪除第二款“公益活動”，

其次是刪除“文化”和“體育”。

原因為，和經(jīng)濟，科技，教育，文化，體育，衛(wèi)生如果要作出突出貢獻都必然需要專業(yè)門檻相比，公益活動需要的門檻很低，這意味著不符合移民引進的稀缺原則，同時各種公益組織和NGO魚龍混雜，讓人擔心會有各種利益和操作空間。

還有聲音認為除了刪除“公益活動”以外，“文化”和“體育”不如經(jīng)濟，科技，教育，衛(wèi)生那么硬核，不屬于我國優(yōu)先引進的人才范疇，不應(yīng)該考慮。文化和教育是否保留，我不置可否，希望更多的人提出意見。

此條也設(shè)計了門檻，要求推薦人資格是國家主管部門和省級政府，這個門檻其實很高了，

2004年的版本是這樣規(guī)定的

“(三)對中國有重大、突出貢獻以及國家特別需要的；”

以前才是更為模糊化的處理方式，本條例增加了一條要求省級以上部門推薦的要求。

還是討論下這一條的公益活動，

我記得就有個日本老人長期在內(nèi)蒙植樹，我認為給他申請永居就是沒問題的。但是另一方面，如果一個義烏的阿拉伯商人捐助在中國建立阿拉伯語學校，資助貧困學生到沙特學習先進宗教知識，為解決做禮拜人數(shù)太多，擁擠且不安全的問題，資助在中國修建和維修清真寺，支持我國宗教事業(yè)發(fā)展，這個算不算“在中國境內(nèi)從事公益活動，為中國公益事業(yè)發(fā)展作出突出貢獻”呢？

類似的還有在國內(nèi)網(wǎng)上容易起爭議的動保，環(huán)保，女權(quán)，慈善基金會等NGO組織魚龍混雜，如果有外國人和外國組織對其進行資助，有沒有拿永居權(quán)的操作空間？

容易引起風險和爭議的條款建議予以刪除。

好了我們接著看：

第十二條在經(jīng)濟、科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等領(lǐng)域取得國際公認杰出成就的外國人，可以直接申請永久居留資格。

建議：這條相信應(yīng)該沒什么爭議，國際公認杰出成就門檻極高，這條也是04年版本沒有的。

第十三條因國家經(jīng)濟社會發(fā)展需要引進的外國人，屬于下列情形之一的，可以申請永久居留資格：

（一）國家重點發(fā)展的行業(yè)、區(qū)域引進并經(jīng)主管部門推薦的急需緊缺人才；

（二）國家重點建設(shè)的高等學校、科研機構(gòu)引進并推薦的助理教授、助理研究員以上職稱的學術(shù)科研人員，以及其他高等學校、科研機構(gòu)引進并推薦的教授、研究員；

（三）高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)以及國內(nèi)知名企業(yè)引進并推薦的高級經(jīng)營管理人員、高級專業(yè)技術(shù)人員。

（四）根據(jù)本條例第十二條規(guī)定取得永久居留資格的外國人推薦的專業(yè)人才。

前款所列推薦單位和個人應(yīng)當出具真實、可靠的推薦函件，對引進事由及推薦對象相關(guān)資質(zhì)的真實性負責。

建議：

我們首先看04年版本是這樣規(guī)定的，非常簡單的在第六條第二款有這樣一句話：

(二)在中國擔任副總經(jīng)理、副廠長等職務(wù)以上或者具有副教授、副研究員等副高級職稱以上以及享受同等待遇，已連續(xù)任職滿四年、四年內(nèi)在中國居留累計不少于三年且納稅記錄良好的；

和2004年的版本相比，有一點放寬了，就是沒有四年的任職時間要求了。

但是其他也有要求提高的條款，

在高校部分，本條例明確是國家重點建設(shè)的高等學校、科研機構(gòu)的副教授，助理研究員，如果是其他高校，則需要是教授，研究員。

而在2004年版本，則只要是副教授，副研究員就可以，沒有區(qū)分國家重點建設(shè)高校和非重點建設(shè)高校。

在企業(yè)領(lǐng)域也是一樣：

04年版本只說了“副總經(jīng)理，副廠長”，但是沒有明確是什么公司的副總經(jīng)理和副廠長，貿(mào)易公司的副總經(jīng)理，旅行社的副總經(jīng)理，一家只有10個人小工廠的副廠長，理論上都是副總經(jīng)理，副廠長。

而2020年條例明確說了是高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)以及國內(nèi)知名企業(yè)引進并推薦的高級經(jīng)營管理人員、高級專業(yè)技術(shù)人員。

在企業(yè)主體的要求上有所提高，當然了在企業(yè)主體要求提高的同時，對人才的職位從“副總經(jīng)理”“副廠長”改成了“高級經(jīng)營管理人員”和“高級專業(yè)技術(shù)人員”，標準降低了。

我認為并沒有什么問題，仍然符合稀缺性原則。

我們一直說，

中國商飛的航空工業(yè)有來自俄羅斯和烏克蘭的專家，

中國的半導體行業(yè)有來自日本，韓國，美國，歐洲的高級工程師，

中國的顯示面板產(chǎn)業(yè)有大批來自韓國的高級工程師，

這些需求本條（第十三條）都可以覆蓋。

唯一需要注意的是第三款的高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)以及國內(nèi)知名企業(yè)引進及推薦，

因為高新技術(shù)企業(yè)和創(chuàng)新企業(yè)的數(shù)量非常多，2018年底全國高新技術(shù)企業(yè)認證數(shù)量達到了18.1萬家

類似的還有創(chuàng)新型企業(yè)，數(shù)量也很多，那么這一款的推薦人主體就非常多了，有差不多20萬家，雖然限定了是高級管理人才或者高級技術(shù)人才，但是推薦主體還是太多了，遠遠多于第一款的“主管部門”，第二款的“高等院校”和第四款的“國際公認杰出成就”的推薦主體數(shù)量。

建議加上限制條件，

例如改成“有推薦永居資質(zhì)”的高新技術(shù)企業(yè)，創(chuàng)新型企業(yè)以及國內(nèi)知名企業(yè)，

如何獲得資質(zhì)需要另行規(guī)定。

或者改成“行業(yè)排名前列的高新技術(shù)企業(yè)，創(chuàng)新型企業(yè)以及國內(nèi)知名企業(yè)”

當然也可以改成其他限制條件。

我們接著往下看：

第十四條國家移民管理部門應(yīng)當與外交、發(fā)展改革、教育、科技、人力資源社會保障、商務(wù)、文化、衛(wèi)生健康、體育等國務(wù)院有關(guān)部門建立會商機制，就本條例第十二條和第十三條規(guī)定的具體標準等進行會商。

建議：無

第十五條外國人依法在中國境內(nèi)工作，屬于下列情形之一，且納稅記錄和信用記錄良好的，可以申請永久居留資格：
（一）具有博士研究生學歷或者從國際知名高校畢業(yè)，在中國境內(nèi)工作滿三年，其間實際居留累計不少于一年；
（二）在國家重點發(fā)展的行業(yè)、區(qū)域連續(xù)工作滿三年，其間實際居留累計不少于一年，工資性年收入不低于上一年度所在地區(qū)城鎮(zhèn)在崗職工平均工資的四倍；
（三）在中國境內(nèi)連續(xù)工作滿四年，其間實際居留累計不少于二年，工資性年收入不低于上一年度所在地區(qū)城鎮(zhèn)在崗職工平均工資的六倍；
（四）在中國境內(nèi)連續(xù)工作滿八年，其間實際居留累計不少于四年，工資性年收入不低于上一年度所在地區(qū)城鎮(zhèn)在崗職工平均工資的三倍。
前款第二項至第四項規(guī)定的工資性年收入為最低標準，具體標準由國家移民管理部門商省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定。

建議：

第十五條和前面第十一到十三條的條款相比，此條申請標準明顯低太多。

我國引進移民必須保持精英和稀缺兩個基本要素，

精英不用說了，全世界都搶著要，而稀缺也很簡單，

有點行業(yè)我國就是非常落后，最為典型的半導體，制藥，材料，機床等等，這些行業(yè)短期內(nèi)的不少高級技術(shù)和管理人員我國是稀缺的，但是這些人又難以達到“精英”的標準，那么完全可以通過前面的第十三條，通過高等院校的職位或者高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)以及國內(nèi)知名企業(yè)來解決永久居留問題。總不能說你是人才，不僅知名企業(yè)和高校不要你，而且那么多中小型高新技術(shù)企業(yè)和和創(chuàng)新型企業(yè)也沒一家要你。

而第十五條卻走向了“普通中產(chǎn)”化，完全背離了這兩個基本點。

第一款的學歷移民規(guī)定，

只要博士畢業(yè)工作三年就可以，且不限定所學專業(yè)，工作類別，收入和真實學術(shù)水平，

2018年在我國留學的外國博士研究生就有25,618人，其中巴基斯坦學生超過6000人，我國對留學生博士學位的授予總體質(zhì)量如何，大家心里有桿秤，僅此一項就可以增加數(shù)萬申請人，而后面的第十八條還規(guī)定了可以同時為配偶和未成年子女申請移民，后面還可以把父母帶過來。

國內(nèi)就有那么多外籍留學生博士，更不用說國外還有大量三流四流高校的博士，是不是來中國找個工作干三年就可以移民。

除此之外，本條第二款到第四款，達到上一年度所在地區(qū)城鎮(zhèn)在崗職工平均工資的三到六倍，工作滿一定年限即可以申請。

這個規(guī)定是很奇怪的，

因為第十一條已經(jīng)規(guī)定了在經(jīng)濟，科技，社會，文化，體育等各方面“突出貢獻”移民

第十二條規(guī)定了“國際公認杰出成就”的精英移民

第十三條規(guī)定了“重點行業(yè)區(qū)域急需緊缺人才”

“高等院校助理研究員，研究員”

“高新技術(shù)企業(yè)，創(chuàng)新型企業(yè)和知名企業(yè)高級管理人才和高級技術(shù)人才”

的移民。

也就是說，十五條的博士學歷永居條款和收入永居條款，

是給既不是給中國做出突出貢獻，又不是國際杰出成就，

既不是重點行業(yè)，重點區(qū)域急需緊缺人才，

也不是我國高校助理研究員和研究員，

同時既不是高級管理人才，也不是高級技術(shù)人才的外籍人員準備的。

這相當于開放了非精英，非稀缺，非技術(shù)，非高管中產(chǎn)移民，違背了精英和稀缺原則。

讓其他條款的高標準顯得失去了意義。

不僅如此，和前面的十三條需要推薦相比，第十五條還不需要推薦主體。

所謂工資性年收入是在崗職工平均工資的3-6倍并不難達到，

以成都市為例，2018年在崗城鎮(zhèn)職工平均工資為65098元，三倍就是20萬人民幣不到，

而北京是94258元，三倍也是30萬人民幣不到，六倍就是60萬人民幣，比普通中產(chǎn)高一點的水平吧。

如果是縣城，年入10萬多點就可以達到三倍的要求。

另外既然是非稀缺，非精英，非高級管理和技術(shù)人才，必然會有加大職場競爭烈度。不僅如此，后面的十八條還規(guī)定了，按照本條目申請永居的外國人可以同時為配偶和未成年子女

也就是在北京上海年入30萬-60萬，在落后地區(qū)年入10-20萬，工作三到八年就不僅可以讓自己移民，還可以為配偶和未成年子女也同時申請永居，無需等待，并且還可以讓父母來投靠。

我國還有大量底層需要向中產(chǎn)上升，沒有必要此類引入此類普通中產(chǎn)外國人，不如把更多機會留給自己人，實現(xiàn)“10億中流”的目標。

還有是只限定收入不限定行業(yè)，

那么義烏的阿拉伯商人，廣州的非洲商人，在中國當外教，當網(wǎng)紅的外籍人員，是否也可以大批申請永居。考慮給各種簽證不行嗎？

另外，深圳的名企，例如騰訊，華為，大疆，證券公司的普通員工高于深圳平均工資的三倍（30萬人民幣）甚至六倍，在深圳連續(xù)工作八年以上的大把，一樣要遵守計劃生育，

一個非精英，非稀缺，非高級管理人才，非高級技術(shù)人才的外國人，

在深圳年入30萬工作滿八年就可以申請永居，卻可以享受不受計劃生育約束之特權(quán)，還可以把全家移居中國，我情感上不能接受。

因此第十五條建議完全刪除，第十三條已經(jīng)涵蓋了次精英級外國人的永居需求，

對于這類非急需，非稀缺，非高級管理人才和高級技術(shù)人才的外國人，

完全可以用工作簽形式解決，沒有必要給永居。

對于第一款的博士和國際知名高校畢業(yè)生，可以有十三條實現(xiàn)永居申請，

如果一個外籍博士或者國際知名高校畢業(yè)生，

連進入我國三流高校當助理研究員的水平都做不到，甚至也無法做到進入我國如此之多的高新技術(shù)企業(yè)，創(chuàng)新型企業(yè)或者知名企業(yè)工作，

那么很難認為他是個人才，只是個普通人，頂多給予工作簽即可，沒有必要隨便給永居。

第十六條外國人按照外商投資法律的規(guī)定，以自然人身份或者作為控股股東的企業(yè)投資，屬于下列情形之一，且連續(xù)三年投資情況穩(wěn)定，納稅記錄和信用記錄良好的，可以申請永久居留資格：

（一）在中國境內(nèi)投資折合人民幣一千萬以上；

（二）在國家實行外商投資鼓勵措施的區(qū)域投資，投資數(shù)額、納稅金額和聘雇中國公民人數(shù)達到規(guī)定標準的；

（三）在中國境內(nèi)設(shè)立高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)，效益顯著并經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府主管部門推薦的。

前款第二項規(guī)定的具體標準由國家移民管理部門商國務(wù)院有關(guān)部門確定。

建議：此條相比于2004年的辦法其實變化不大，有的提高，有的降低

2004年的《辦法》是這樣規(guī)定的

第七條 本辦法第六條第一款第一項所指的外國人，其在中國投資實際繳付的注冊資本金應(yīng)當符合下列條件之一：

(一)在國家頒布的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》鼓勵類產(chǎn)業(yè)投資合計50萬美元以上；

(二)在中國西部地區(qū)和國家扶貧開發(fā)工作重點縣投資合計50萬美元以上

(三)在中國中部地區(qū)投資合計100萬美元以上；

(四)在中國投資合計200萬美元以上。

第十七條外國人有家庭團聚需要，屬于下列情形之一的，可以申請永久居留資格：
（一）配偶為居住在中國境內(nèi)的中國公民或者永久居留外國人，婚后已在中國境內(nèi)與配偶共同生活五年，且每年實際居留累計不少于九個月，有穩(wěn)定生活保障和住所；
（二）未滿十八周歲的子女投靠居住在中國境內(nèi)的中國籍父母或者在中國境內(nèi)永久居留的外國籍父母；
（三）年滿六十周歲，在境外無直系親屬，投靠居住在中國境內(nèi)的中國籍直系親屬或者在中國境內(nèi)永久居留的外國籍直系親屬，已在中國境內(nèi)連續(xù)居留五年，且每年實際居留累計不少于九個月，有穩(wěn)定生活保障和住所。

第十八條外國人符合本條例第十一條、第十二條、第十三條、第十五條、第十六條規(guī)定條件，申請永久居留資格的，其配偶和未滿十八周歲的子女可以同時申請永久居留資格。

建議：

十八條已經(jīng)規(guī)定了按照第11條（突出貢獻），12條（國際杰出），13條（重點區(qū)域和行業(yè)急缺，高校教職人員，高級管理人才，高級技術(shù)人才），16條（投資移民）的條款，憑借自身條件實現(xiàn)移民的優(yōu)秀外籍人士可以同時為配偶和未滿十八歲子女同時申請永久居留。

該條請刪除第15條的博士學歷和年入3-6倍就可以讓配偶和未成年子女全家移民的條款。一個末流大學的博士，一個在縣城年入10萬人民幣的外國人就可以全家移民中國，未免讓中國永居顯得太廉價。

在第十七條的結(jié)婚條款有漏洞，

從字面意思理解，

一個外國人如果靠結(jié)婚拿到永居，那么離婚了再和本國人結(jié)婚并且滿五年，就可以讓配偶和未成年子女申請永居

此條建議刪除第一款外籍永居人士可以讓外籍配偶申請永居，

以及第二款可以讓外籍未成年子女移民的規(guī)定，堵死外籍人士可以憑借結(jié)婚拿永居，離婚后，再和本國人結(jié)婚實現(xiàn)全家移民中國的路。

優(yōu)秀的外國人可以憑借第十八條實現(xiàn)配偶和未成年子女全家移民。

另外結(jié)婚五年就可以申請永居，和北京市的投靠落戶條件對比下就可以了，懂的自然懂

北京市夫妻投靠條件：

申請人年滿45周歲，且結(jié)婚滿10年，被投靠人系本市非農(nóng)業(yè)戶口。

第十九條外國人因其他正當理由需要在中國境內(nèi)永久居留的，可以申請永久居留資格。

建議：

此條過于模糊，建議刪除，或者明確何謂正當理由，

或者要求加上“經(jīng)省級以上政府部門推薦”

第三章審批和管理

第二十條外國人申請永久居留資格，應(yīng)當向居留地公安機關(guān)出入境管理機構(gòu)提出申請，如實填報申請信息，提交本人護照或者其他國際旅行證件、符合規(guī)定的照片和申請材料，按規(guī)定接受面談，并留存指紋等人體識別信息。

依據(jù)本條例第十二條和第十三條規(guī)定申請永久居留資格的，不受居留地限制，并可以直接向國家移民管理部門提出申請。

第二十一條縣級以上地方人民政府公安機關(guān)出入境管理機構(gòu)按照國家移民管理部門的委托，受理外國人永久居留資格的申請。

外國人申請永久居留資格的手續(xù)和材料符合規(guī)定的，公安機關(guān)出入境管理機構(gòu)應(yīng)當受理并出具受理回執(zhí)。申請材料不齊全或者不符合規(guī)定形式的，公安機關(guān)出入境管理機構(gòu)應(yīng)當當場或者在五日內(nèi)一次性告知申請人需要履行手續(xù)和補正材料的全部內(nèi)容，并進行登記。

對依據(jù)本條例第十二條、第十三條規(guī)定申請永久居留資格的，優(yōu)先受理。

建議：

建議提高申請的受理層級到市級以上或者到省級，降低材料造假和審核的風險，中國有2800多個縣級單位，沒有那么多外國人要申請永居。

第二十二條公安機關(guān)出入境管理機構(gòu)應(yīng)當認真核查申請事由的真實性以及申請人的國籍、信用記錄和在中國境內(nèi)工作、生活等情況。有關(guān)單位和個人應(yīng)當予以協(xié)助配合。

第二十三條外國人永久居留資格的審批期限最長為一百二十日，自公安機關(guān)出入境管理機構(gòu)受理之日起計算。

等待配額的時間不計入審批期限。

第二十四條對符合條件的外國人，由國家移民管理部門批準永久居留資格，并簽發(fā)外國人永久居留身份證。

外國人永久居留身份證是永久居留外國人在中國境內(nèi)的身份證明。永久居留外國人可以憑該證證明身份從事相關(guān)活動，有關(guān)單位及其工作人員不得拒絕。

第二十五條外國人永久居留身份證登記的項目包括：姓名、性別、出生日期、國籍、本人照片、永久居留身份號碼、發(fā)證機關(guān)、證件有效期等。

外國人永久居留身份證的式樣，由國家移民管理部門規(guī)定。

第二十六條外國人有下列情形之一的，國家移民管理部門應(yīng)當作出不予批準永久居留的決定：

（一）不符合申請條件或者未按照規(guī)定提供申請材料；

（二）患有嚴重精神障礙、傳染性肺結(jié)核病或者可能對公共衛(wèi)生造成重大危害的其他傳染病；

（三）可能危害中國國家安全和利益、破壞社會公共秩序；

（四）在申請過程中弄虛作假；

（五）不能保障在中國境內(nèi)生活所需費用；

（六）不適宜在中國境內(nèi)永久居留的其他情形。

建議：這一條相比04年版本是新增的，

2004年的版本沒有專門一條規(guī)定“不予以批準”情形，可以說條例是更加細化了。

當然，2004年版本在最關(guān)鍵的申請人資格第六條里面，寫了“申請在中國永久居留的外國人應(yīng)當遵守中國法律，身體健康，無犯罪記錄，并符合下列條件之一….”

提到了遵守中國法律，身體健康，無犯罪記錄三條。

同時對于第二款的疾病條款應(yīng)該更加明確，增加性傳播疾病和艾滋病（艾滋病一般會和性病并列），修改為

“患有嚴重精神障礙、傳染性肺結(jié)核病，艾滋病和性傳播疾病或者可能對公共衛(wèi)生造成重大危害的其他傳染病；”

另外建議在2020年條例的本條目，明確增加一款“在境內(nèi)外有犯罪記錄的”，

除此之外，還要增加一款“違反公序良俗的”，

在社交媒體上辱罵中國人的外籍人士，福州公然推搡交警的埃及留學生，

在街頭公然辱罵中國人的德國高管，都違反了公序良俗，不應(yīng)該批準。

第二十七條永久居留外國人每年在中國境內(nèi)實際居留時間不得少于三個月。

確有正當理由不能滿足前款居留時限要求的永久居留外國人，經(jīng)省級人民政府公安機關(guān)出入境管理機構(gòu)批準，并報國家移民管理部門備案后，可以適當降低居留時限要求。

第二十八條外國人永久居留身份證有效期滿或者登記事項有變更的，持證件人應(yīng)當在證件有效期屆滿前三十日內(nèi)或者自登記事項發(fā)生變更之日起三十日內(nèi)向居留地公安機關(guān)出入境管理機構(gòu)申請換發(fā)。

外國人永久居留身份證損毀、遺失、被盜搶的，應(yīng)當及時向居留地公安機關(guān)出入境管理機構(gòu)申請補發(fā)。

第二十九條外國人永久居留身份證換發(fā)、補發(fā)申請符合受理規(guī)定的，公安機關(guān)出入境管理機構(gòu)應(yīng)當受理并出具有效期不超過三十日的受理回執(zhí)，在受理回執(zhí)有效期內(nèi)作出是否批準換發(fā)、補發(fā)的決定。

在外國人永久居留身份證換發(fā)、補發(fā)期間，永久居留外國人憑受理回執(zhí)在中國境內(nèi)合法居留。

第三十條公安機關(guān)出入境管理機構(gòu)根據(jù)工作需要核查永久居留外國人在中國的實際居留時間、居留地、國籍變更以及在中國工作、生活等信息的，有關(guān)單位和個人應(yīng)當予以協(xié)助配合。

第三十一條永久居留外國人具有下列情形之一的，國家移民管理部門應(yīng)當取消其永久居留資格，宣布其持有的永久居留身份證作廢：

（一）對中國國家安全和利益造成危害的；

（二）被處驅(qū)逐出境的；

（三）弄虛作假騙取在中國境內(nèi)永久居留資格的；

（四）在中國境內(nèi)居留未達到規(guī)定時限的；

（五）不適宜在中國境內(nèi)永久居留的其他情形。

建議：明確加入“違法犯罪”條款以及“違反公序良俗”條款。

行政拘留也要取消永居，之前看過新聞，有外籍男子在離婚后，多次向中國前妻索要房產(chǎn)和現(xiàn)金，并且擅自闖入前妻的住所賴著不走。

另外還有在工作場合性騷擾女性同事，還有對配偶家暴的，在公共交通工具上霸座被行政拘留的。這些情形都不適合在中國永居。

第三十二條有下列情形之一的，由公安機關(guān)出入境管理機構(gòu)收繳外國人永久居留身份證：

（一）被批準加入或恢復(fù)中國國籍的；

（二）永久居留資格外國人死亡的；

（三）外國人永久居留證被宣布作廢的。

第三十三條外國人被取消永久居留資格的，五年內(nèi)不得再次提出申請。

建議：需要細化，因為違法犯罪，弄虛作假，被驅(qū)逐出境等原因被取消的，永遠不能再次申請，僅保留因為居留未達到時限等輕微情節(jié)可在五年后再次申請。

第三十四條國家工作人員對于履行職責過程中知悉的永久居留外國人的個人信息，應(yīng)當依法予以保密。

第四章服務(wù)和待遇

第三十五條地方各級人民政府應(yīng)當將永久居留外國人納入常住人口服務(wù)管理體系，根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和實際需要，為永久居留外國人提供通用語言文字培訓、國情常識、法律政策咨詢等社會融入服務(wù)。

地方各級人民政府應(yīng)當積極引導和規(guī)范永久居留外國人所在單位、社區(qū)和相關(guān)中介機構(gòu)、法律服務(wù)機構(gòu)等社會力量參與為永久居留外國人提供社會融入服務(wù)。

第三十六條國務(wù)院有關(guān)部門和地方各級人民政府應(yīng)當根據(jù)本部門、本地區(qū)實際情況，逐步推進永久居留身份證社會化應(yīng)用，為永久居留外國人憑外國人永久居留身份證在中國境內(nèi)辦理金融、外匯、教育、醫(yī)療、交通、電信、社會保險、住宿登記、財產(chǎn)登記、機動車駕駛證申領(lǐng)等事務(wù)提供便利。

第三十七條永久居留外國人的入境安家物品按照海關(guān)對定居旅客有關(guān)規(guī)定辦理。永居外國人自入境之日起，居留時間不滿兩年，又出境定居的，其免稅攜運入境的安家物品應(yīng)復(fù)運出境或者向海關(guān)補稅。永久居留外國人的其他入出境貨物、物品通關(guān)事宜，參照居民旅客規(guī)定辦理。

永久居留外國人出入境時，可以從中國公民專用通道通行。

第三十八條永久居留外國人在中國境內(nèi)工作免辦外國人工作許可，并可按照有關(guān)規(guī)定參加職稱評審、職業(yè)資格考試和政府設(shè)立的自然科學、技術(shù)創(chuàng)新類獎勵的評選。

第三十九條永久居留外國人按照中國稅收法律法規(guī)以及中國對外締結(jié)的有關(guān)稅收的國際條約、協(xié)定的有關(guān)規(guī)定，履行相應(yīng)的納稅義務(wù)。

永久居留外國人對在中國境內(nèi)取得的收入，依法納稅并按照規(guī)定在稅務(wù)部門開具稅收證明或完稅憑證，或者辦理對外支付稅務(wù)備案后，可以按照規(guī)定兌換外匯匯往境外。

第四十條永久居留外國人可以按照有關(guān)規(guī)定在中國境內(nèi)購買自用、自住商品住房。

永久居留外國人可以按照住房公積金管理有關(guān)規(guī)定繳存和使用住房公積金，離開繳存地時，可以按照規(guī)定辦理住房公積金的提取或轉(zhuǎn)移手續(xù)。

第四十一條永久居留外國人在中國境內(nèi)工作的，按照社會保險法律法規(guī)的規(guī)定參加各項社會保險。在中國境內(nèi)居留但未工作的，可以按照居留地相關(guān)規(guī)定參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險，享受社會保險待遇。

第四十二條適齡永久居留外國人或隨遷的未成年子女可以在中國接受義務(wù)教育，不收取國家規(guī)定以外的費用。

第四十三條省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當根據(jù)本地區(qū)實際情況，制定完善配套措施，保障本地區(qū)內(nèi)永久居留外國人在參加社會保險、購買自住自用房以及本人或隨遷的未成年子女接受義務(wù)教育等方面的合法權(quán)益。

第四十四條永久居留外國人的其他待遇事項本條例未規(guī)定，法律法規(guī)和國務(wù)院有關(guān)部門有規(guī)定的，從其規(guī)定。

建議：這一條的待遇有個繞不過去的坎，

建議明確的說明，那就是在中國人戶籍還在區(qū)分等級的情況下，外國人的永居待遇究竟相當于中國人的哪個水平。

北京上海有大量外國人，如果申請永居成功，那么其在北京上海買房買車，義務(wù)教育，繳納社保，公積金等待遇，是相當于北京上海戶口，還是相當于外地戶口的中國人？

第五章法律責任

第四十五條本章規(guī)定的行政處罰，除本章另有規(guī)定外，由縣級以上地方人民政府公安機關(guān)決定；其中警告或者五千元以下罰款，可以由縣級以上地方人民政府公安機關(guān)出入境管理機構(gòu)決定。

第四十六條履行外國人永久居留管理職責的工作人員，有下列情形之一的，依法給予處分：

（一）違反法律、行政法規(guī)，對應(yīng)當受理的永久居留資格申請未予受理的；

（二）違反法律、行政法規(guī)，為不符合規(guī)定條件的外國人簽發(fā)外國人永久居留身份證件的；

（三）泄露在履行職責過程中知悉的永久居留外國人個人信息，侵害當事人合法權(quán)益的；

（四）濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，不依法履行法定職責的其他行為。

第四十七條有關(guān)單位和個人有下列情形之一的，給予警告，責令改正；拒不改正或情節(jié)嚴重的，處一千元以上五千元以下罰款：

（一）拒不配合信息核查工作或提供虛假信息的；

（二）無正當理由拒絕承認永久居留外國身份證件效力的。

第四十八條有關(guān)單位和個人有下列情形之一的，依據(jù)《中華人民共和國出境入境管理法》有關(guān)規(guī)定予以處罰：

（一）違反規(guī)定為外國人出具推薦函件或其他申請材料的；

（二）弄虛作假騙取永久居留身份證件的；

（三）永久居留外國人居留地發(fā)生變更未依法辦理登記的；

（四）有其他違反出境入境法律規(guī)定情形的。

違反規(guī)定為外國人出具推薦函件的，同時取消推薦資格。

第四十九條違反本條例規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章附則

第五十條本條例所稱居留地是指與外國人申請永久居留事由直接相關(guān)的，申請人的引進單位或工作單位所在地、投資地，以及本人或其配偶、投靠人或贍養(yǎng)人的經(jīng)常居住地等。

第五十一條本條例規(guī)定的審批期限以工作日計算，不含法定節(jié)假日。

第五十二條申請在中國永久居留以及簽發(fā)、換發(fā)、補發(fā)外國人永久居留身份證，有關(guān)收費項目和標準按照國務(wù)院財政和價格主管部門的規(guī)定執(zhí)行。

第五十三條本條例自年月日起施行。

建議：加入外籍申請人如果弄虛作假，也需要負法律責任的條款

最后說點想法，

這個條例我仔細閱讀了很多遍，并且模擬了我是外國人，我可以根據(jù)哪一條申請中國綠卡。

我本人也在國外生活過，也拿過國外的居留卡，不過是有時限的。

實話實說，在讀這個條例的時候，有的條款我看了之后是很憤怒的，冷靜下來后我想了下原因，最大的原因還是背后隱藏的中國人不如外國人條款。

例如第15條，

（二）在國家重點發(fā)展的行業(yè)、區(qū)域連續(xù)工作滿三年，其間實際居留累計不少于一年，工資性年收入不低于上一年度所在地區(qū)城鎮(zhèn)在崗職工平均工資的四倍；
（三）在中國境內(nèi)連續(xù)工作滿四年，其間實際居留累計不少于二年，工資性年收入不低于上一年度所在地區(qū)城鎮(zhèn)在崗職工平均工資的六倍；
（四）在中國境內(nèi)連續(xù)工作滿八年，其間實際居留累計不少于四年，工資性年收入不低于上一年度所在地區(qū)城鎮(zhèn)在崗職工平均工資的三倍。

這一條我就是完全符合的，我來深圳之后連續(xù)工作時間的也有十幾年了，超過了八年的規(guī)定，我的收入不僅超過深圳平均工資的三倍，也大大超過規(guī)定里面六倍的最高標準。

為什么收入遠不如我的外國人就可以拿永居，也不需要受計劃生育的約束，

我在自己的國土生活，即使收入遠高于他，為國家納稅更多，卻必須要被計劃生育，這是一種什么導向，我為什么要低他一等？

為什么外國人收入更低，卻可以不遵守計劃生育，而同樣符合此條規(guī)定要求的中國人，甚至收入更高，卻必須要遵守，難道意思是，中國人即使更加優(yōu)秀，其孩子也一定天生就比這些洋人的孩子差？

不僅如此，第十七條和十八條還規(guī)定了，符合收入要求的外國人可以一人移民全家移民，把配偶，未成年子女，父母全部帶到深圳。

也即是一個外國人即使收入更低，他也是人才，不僅如此連他的配偶，未成年子女，父母統(tǒng)統(tǒng)都值得引進，而即使是比他更優(yōu)秀的中國人，卻必須搞計劃生育，這對我們公平嗎？

不僅如此，深圳已經(jīng)是全國戶籍最容易獲取的大城市之一了，

然而一個中國人獲得深圳戶籍之后，也要等2年，且結(jié)婚也滿2年才能為外地配偶申請深圳戶籍。

而十八條的規(guī)定，按照本條（15條）的收入條款規(guī)定申請永居的外國人就可以同時為其配偶永居，無需等2年，也沒有要求結(jié)婚年限。

再比如，我在取得深圳戶籍之后，要八年之后才能為父母辦理來深投靠入戶，而第17條的規(guī)定，一個有永居的外國人，其父母只要住在深圳五年就可以申請永居。

至于第17條的結(jié)婚條款，就更不用說了，一個沒有任何技能的外國人，也可以通過結(jié)婚申請永居，可以在中國土地不受限制的生育其后代，甚至還可以有操作全家移民的空間。

這次條例引起強烈的反響，其實主要是兩件事情不滿，

一個是對外國人超國民待遇的長期不滿

例如看國內(nèi)大城市的入戶政策給人的感覺，

就是朝著希望盡量少引進外地底層人口的方向制定的，生怕外地底層人口漏進來

而這個永居條例給我的感覺，

就是朝著盡量多引進外國人才的方向制定的，似乎生怕漏掉了外國人才。

大家可以仔細體會下這背后，對待中國人和對待外國人在思想深處的不同。

一個是對外國移民涌入的擔憂，

老百姓們擔心的是大量外國底層移民涌入，沖擊中國的治安，工作機會和日常生活環(huán)境，

而條例的制定者想的是如何通過條例引入更多的外國人才。

我們也可以仔細體會下兩種思想導致的關(guān)注點的不同。

這個條例，相信是暫緩了，但什么時候這個條例能不再招致海量的反對，

我認為是要解決以上兩個問題之后。