外國(guó)人享免費(fèi)救治? 國(guó)民待遇, 絕不等于“國(guó)民的”待遇！
? 羅培新| 上海市司法局
【導(dǎo)讀】經(jīng)過(guò)數(shù)月努力，國(guó)內(nèi)新冠肺炎疫情正被逐漸控制，但疫情全球蔓延局勢(shì)極其嚴(yán)峻，疫情輸入風(fēng)險(xiǎn)加劇，中國(guó)口岸城市的疫情防控壓力也在持續(xù)增加。為減少疫情高風(fēng)險(xiǎn)國(guó)家的境外人士涌入，本文指出，應(yīng)準(zhǔn)確理解和適用相關(guān)法律，明確“國(guó)民待遇”不等同于“國(guó)民的待遇”。國(guó)民待遇，適用于經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，應(yīng)一視同仁；國(guó)民的待遇，則適用于民生領(lǐng)域，只及于本國(guó)公民，疫病救治即屬此種。疫情爆發(fā)期，對(duì)外國(guó)公民國(guó)民的待遇，將形成疫病輸入洼地，管控稍有不慎，即可能自毀城池。根據(jù)相關(guān)國(guó)際法和國(guó)內(nèi)法，作者建議，應(yīng)當(dāng)區(qū)分中國(guó)公民和外國(guó)公民，盡快調(diào)整簽證政策，阻遏疫情高發(fā)國(guó)家與地區(qū)的人員進(jìn)入；區(qū)分隔離與救治費(fèi)用的承擔(dān)，中國(guó)公民免費(fèi)，外國(guó)公民則須一體承擔(dān)；詳細(xì)列明管控措施，妥善履行告知義務(wù)；強(qiáng)化各項(xiàng)管控措施，中外人士一視同仁。
本文轉(zhuǎn)自“上海市法學(xué)會(huì)”，僅代表作者觀點(diǎn)。特此編發(fā)，供諸君思考。
2月25日，世界衛(wèi)生組織（WHO）總干事高級(jí)顧問(wèn)艾爾沃德，在日內(nèi)瓦發(fā)布會(huì)上稱，“如果我被感染了新冠肺炎，我希望能在中國(guó)接受治療”，瞬間在國(guó)內(nèi)外刷屏。
世界是平的。在全球化的當(dāng)下，疫情防控，竟是如此艱難：既要內(nèi)防擴(kuò)散，又要外防輸入。在我國(guó)疫情漸趨平復(fù)，復(fù)工復(fù)產(chǎn)刻不容緩之際，日本、韓國(guó)、意大利、伊朗等國(guó)疫情相繼暴發(fā)，并有蔓延全球之勢(shì)。
山雨欲來(lái)風(fēng)滿樓。在全球疫病大流行的恐懼下，中國(guó)，特別是一些醫(yī)療水平高、交通便捷的口岸城市，正在成為避風(fēng)港。
問(wèn)題在于，如果因?yàn)槌^(guò)承受極限，病毒通過(guò)口岸，漫溢至全國(guó)，則前期全國(guó)的艱辛努力，有可能前功盡棄。
此時(shí)，必須格外重視依法防控。這里的法，不僅包括國(guó)內(nèi)法，還應(yīng)當(dāng)包括國(guó)際法，也就是，我國(guó)簽署的國(guó)際條約及應(yīng)當(dāng)遵循的國(guó)際慣例等。
在適用法律之前，必須先說(shuō)清楚一個(gè)概念。
▍國(guó)民待遇，不等于國(guó)民的待遇
時(shí)下，有一個(gè)廣泛的誤解，認(rèn)為我們既然要對(duì)外國(guó)人實(shí)行國(guó)民待遇，那么中國(guó)人免費(fèi)隔離、免費(fèi)治療，外國(guó)人也應(yīng)當(dāng)享受同等待遇。
這實(shí)在是大謬不然，完全混淆了“國(guó)民待遇”與“國(guó)民的待遇”這兩個(gè)概念。
國(guó)民待遇，適用于經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，是貿(mào)易自由化的車之兩輪、鳥(niǎo)之雙翼（另一個(gè)是最惠國(guó)待遇）。在WTO框架下，國(guó)民待遇的確是“硬核”規(guī)則。國(guó)民待遇的含義是指，成員國(guó)對(duì)外國(guó)商品、投資和服務(wù)提供者的待遇，“不低于”國(guó)內(nèi)相同商品、投資和服務(wù)提供者享有的待遇。說(shuō)得直白一些，商事規(guī)則面前，人人平等，不分國(guó)籍。
與國(guó)民待遇適用于經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域不同的是，“國(guó)民的待遇”適用的是教育醫(yī)療等民生領(lǐng)域，也就是我們常說(shuō)的，幼有所育、學(xué)有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶。
為什么民生領(lǐng)域的政府供給，僅僅及于本國(guó)公民？道理非常直白，因?yàn)橹挥泄瘢艙?dān)負(fù)著維護(hù)國(guó)家安全、榮譽(yù)與利益的責(zé)任。只有公民，才會(huì)在戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)時(shí)，挺身而出，戰(zhàn)死沙場(chǎng)；只有公民，才會(huì)在疫病橫行時(shí)，最美逆行，以命相拼……國(guó)際人道主義，只是極為鮮見(jiàn)的存在。
在新冠肺炎疫情肆虐的當(dāng)下，國(guó)人生病，應(yīng)收盡收、免費(fèi)治療，這是中國(guó)人享有的“國(guó)民的待遇”，外國(guó)人倘若以“國(guó)民待遇”為由，到中國(guó)來(lái)要求享受同等待遇，顯然是搞錯(cuò)了方向。
疫情防控，對(duì)本國(guó)人與外國(guó)人實(shí)施差別待遇，是國(guó)際慣例，與城市的開(kāi)放品格無(wú)關(guān)。
確立這一前提后，我們找到了可以適用的國(guó)際條約，即《國(guó)際民用航空條例》及《國(guó)際衛(wèi)生條例》。前者1974年3月正式對(duì)中國(guó)生效。后者是一部具有普遍約束力的國(guó)際衛(wèi)生法，中國(guó)是其締約國(guó)，對(duì)中國(guó)當(dāng)然有效。
▍區(qū)分中國(guó)公民與外國(guó)公民，盡快調(diào)整簽證政策
門戶洞開(kāi)，彰顯開(kāi)放姿態(tài)，是常態(tài)思維，而疫情當(dāng)下，應(yīng)當(dāng)遵循的是應(yīng)急思維。觸目所及，美國(guó)、意大利、日本、韓國(guó)紛紛調(diào)整簽證政策，限制疫區(qū)人口流入。中國(guó)目前仍然沒(méi)有宣布調(diào)整簽證政策。
而從2019年12月1日起，中國(guó)共有18個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）23個(gè)城市30個(gè)口岸對(duì)53個(gè)國(guó)家人員實(shí)施過(guò)境144小時(shí)、72小時(shí)免辦簽證政策。此種寬松的政策，對(duì)疫情防控殊為不利。
我國(guó)亟需強(qiáng)化源頭解決思路，建議外交部門盡快調(diào)整簽證政策，對(duì)中國(guó)公民不作限制，歡迎其回國(guó)避難，而對(duì)外國(guó)公民，則根據(jù)其來(lái)源地，采取差別化簽證政策，以達(dá)到減少或禁止疫情嚴(yán)重國(guó)家和地區(qū)的境外人士涌入的目的。
這樣做，法律依據(jù)相當(dāng)充足。《國(guó)際民用航空條例》第14條規(guī)定：“各締約國(guó)同意采取有效措施防止經(jīng)由空中航行傳播霍亂、鼠疫……以及各締約國(guó)隨時(shí)確定的其他傳染病。為此，締約各國(guó)將與負(fù)責(zé)關(guān)于航空器衛(wèi)生措施的國(guó)際規(guī)章的機(jī)構(gòu)保持密切的磋商……”根據(jù)該條規(guī)定，我國(guó)有權(quán)對(duì)經(jīng)由空中航行而產(chǎn)生的疾病傳播采取管控措施，當(dāng)然包括簽證政策的調(diào)整。
另外，根據(jù)《國(guó)際衛(wèi)生條例》第31條第2款，如果締約國(guó)按本條第1款要求旅行者接受醫(yī)學(xué)檢查、疫苗接種或其它預(yù)防措施，而旅行者本人不同意采取任何此類措施或拒絕提供第23條第1（1）款提及的信息或文件，則有關(guān)締約國(guó)可根據(jù)第32、42和45條拒絕該旅行者入境。
▍細(xì)為明確各類事項(xiàng)，妥當(dāng)履行告知義務(wù)
預(yù)先發(fā)布通告，明確各方預(yù)期，是最基礎(chǔ)、也是最重要的工作。告知義務(wù)包括三個(gè)方面：
其一，簽證政策調(diào)整的告知。如果國(guó)家調(diào)整了簽證政策，例如，像日本那樣，在一定期限內(nèi)取消旅游簽證，則須盡快通過(guò)外交途徑發(fā)出通告。
其二，如實(shí)申報(bào)義務(wù)的告知。要求入境人員在入境前必須如實(shí)申報(bào)旅行路線、健康等相關(guān)信息，相關(guān)申報(bào)表格或文件要寫明法律后果，由入境人員簽字確認(rèn)，如未如實(shí)申報(bào)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)中國(guó)法律規(guī)定的責(zé)任。同時(shí)，加強(qiáng)海關(guān)與國(guó)家移民局、航空公司等機(jī)構(gòu)之間的信息交互，針對(duì)中轉(zhuǎn)等入境人員，加強(qiáng)信息獲取和源頭管控。
其三，管控措施的告知。針對(duì)相關(guān)入境人員采取的疫情防控措施、有關(guān)措施的期限、入境人員遵守疫情防控措施的義務(wù)、采用或不采用相關(guān)預(yù)防措施的風(fēng)險(xiǎn)、隔離及治療場(chǎng)所、費(fèi)用承擔(dān)等問(wèn)題進(jìn)行詳細(xì)說(shuō)明，并通過(guò)外交途徑、新聞發(fā)布會(huì)、媒體等多種途徑廣而告之，確保擬入境人員充分獲取有關(guān)信息，以便于其合理規(guī)劃行程。
▍強(qiáng)化管控措施，中外人士一視同仁
無(wú)論是在哪個(gè)國(guó)家和地區(qū)，入境航空器與人員接受屬地管理，是國(guó)際通行規(guī)則。出于疫情防控需要，我國(guó)有權(quán)對(duì)來(lái)自重點(diǎn)國(guó)家和地區(qū)的航空品與人員，采取相應(yīng)防控措施。
其一，針對(duì)入境航空器的防控依據(jù)。
《中華人民共和國(guó)國(guó)境衛(wèi)生檢疫法實(shí)施細(xì)則》第9條規(guī)定，在國(guó)內(nèi)或者國(guó)外檢疫傳染病大流行的時(shí)候，國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)立即報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院決定采取下列檢疫措施的部分或者全部，其中包括指定第一入境港口、降落機(jī)場(chǎng)；對(duì)來(lái)自國(guó)外疫區(qū)的船舶、航空器，除因遇險(xiǎn)或者其他特殊原因外，沒(méi)有經(jīng)第一入境港口、機(jī)場(chǎng)檢疫的，不準(zhǔn)進(jìn)入其他港口和機(jī)場(chǎng)。
其二，針對(duì)入境人員的防控依據(jù)。
在國(guó)際法層面：《國(guó)際衛(wèi)生條例》第31條規(guī)定，如果締約國(guó)按本條第1款要求旅行者接受醫(yī)學(xué)檢查、疫苗接種或其它預(yù)防措施，而旅行者本人不同意采取任何此類措施或拒絕提供第23條第1(1)款提及的信息或文件，則有關(guān)締約國(guó)可根據(jù)第32、42和45條拒絕該旅行者入境。若有證據(jù)表明存在危急的公共衛(wèi)生危害，則締約國(guó)根據(jù)其國(guó)家法規(guī)并出于控制此危害的必要，可強(qiáng)迫旅行者接受或根據(jù)第23條第3款建議旅行者接受預(yù)防或控制疾病傳播常用的衛(wèi)生措施，包括隔離、檢疫或讓旅行者接受公共衛(wèi)生觀察。
在國(guó)內(nèi)法層面：
（1）國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)公告2020年第1號(hào)，明確將新型冠狀病毒感染的肺炎納入《國(guó)境衛(wèi)生檢疫法》規(guī)定的檢疫傳染病管理。
（2）《中華人民共和國(guó)國(guó)境衛(wèi)生檢疫法》第三章“傳染病監(jiān)測(cè)”規(guī)定，國(guó)境衛(wèi)生檢疫機(jī)關(guān)對(duì)入境、出境的人員實(shí)施傳染病監(jiān)測(cè)，并且采取必要的預(yù)防、控制措施；國(guó)境衛(wèi)生檢疫機(jī)關(guān)有權(quán)要求入境、出境的人員填寫健康申明卡，出示某種傳染病的預(yù)防接種證書、健康證明或者其他有關(guān)證件；對(duì)患有監(jiān)測(cè)傳染病的人、來(lái)自國(guó)外監(jiān)測(cè)傳染病流行區(qū)的人或者與監(jiān)測(cè)傳染病人密切接觸的人，國(guó)境衛(wèi)生檢疫機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)區(qū)別情況，發(fā)給就診方便卡，實(shí)施留驗(yàn)或者采取其他預(yù)防、控制措施，并及時(shí)通知當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門。
（3）《中華人民共和國(guó)國(guó)境衛(wèi)生檢疫法實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，衛(wèi)生檢疫機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)阻止患有嚴(yán)重精神病、傳染性肺結(jié)核病或者有可能對(duì)公共衛(wèi)生造成重大危害的其他傳染病的外國(guó)人入境；受入境、出境檢疫的人員，必須根據(jù)檢疫醫(yī)師的要求，如實(shí)填報(bào)健康申明卡，出示某種有效的傳染病預(yù)防接種證書、健康證明或者其他有關(guān)證件；衛(wèi)生檢疫機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)境口岸的涉外賓館、飯店內(nèi)居住的入境、出境人員及工作人員實(shí)施傳染病監(jiān)測(cè)，并區(qū)別情況采取必要的預(yù)防、控制措施。
無(wú)論在國(guó)際法還是國(guó)內(nèi)法層面，都擁有充足的法律依據(jù)。
▍隔離與治療費(fèi)用，中國(guó)公民與外國(guó)公民區(qū)別對(duì)待
如前所述，費(fèi)用豁免，屬于“國(guó)民的待遇”。強(qiáng)制隔離和治療產(chǎn)生的費(fèi)用，入境人員為中國(guó)公民的，可以免費(fèi)；非中國(guó)公民的，則收取費(fèi)用，以避免非中國(guó)籍人員大量涌入。
這樣做，法律依據(jù)仍然充足。《國(guó)際衛(wèi)生條例》第40條第2款規(guī)定，締約國(guó)可以對(duì)除本條第1款中提及的衛(wèi)生措施之外的其他衛(wèi)生措施，包括主要有益于旅行者的措施，收取費(fèi)用。
由于絕大部分入境人員為“尋求臨時(shí)或長(zhǎng)期居留的旅行者”，因此，上述規(guī)定可以理解為可以對(duì)一般入境人員收取隔離、檢疫和治療費(fèi)用，且符合國(guó)際通行做法。
但此條第1款（2）規(guī)定了可以收費(fèi)的例外情形，需要引起特別關(guān)注：
“為到達(dá)旅行者進(jìn)行的任何疫苗接種或其它預(yù)防措施，如其屬于非經(jīng)公布的要求或者在進(jìn)行疫苗接種或其它預(yù)防措施之前不足10天公布的要求”，通俗地講，收費(fèi)可以，但是必須公布并且至少提前10天。因此，如果決定對(duì)入境人員收取費(fèi)用，必須盡快予以公告。
至于對(duì)中國(guó)公民不收費(fèi)，可以理解為是一種行政給付行為，著眼于實(shí)現(xiàn)本國(guó)防疫目的。而對(duì)非中國(guó)公民收費(fèi)，避免中國(guó)成為疫病輸入的洼地，同樣服務(wù)于這一目的。
誠(chéng)如關(guān)稅是國(guó)際貿(mào)易的重要武器那樣，法律已然成為疫病防控的重要力量。構(gòu)建于價(jià)值判斷之上的規(guī)則運(yùn)用，已然成為當(dāng)下這場(chǎng)戰(zhàn)“疫”的重要部分。
法律人，努力起來(lái)，為疫情防控提供強(qiáng)力法律支撐！
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已提交司法部關(guān)于《外國(guó)人永久居留條例》的三十條意見(jiàn)！
原創(chuàng)：孫錫良來(lái)源微信公眾號(hào)ID：sunxiliang2016已獲轉(zhuǎn)載授權(quán)就《外國(guó)人永久居留條例》提三十條意見(jiàn) 前不久，寫了十來(lái)?xiàng)l意見(jiàn)，在認(rèn)真再看了《征求意見(jiàn)稿》以后，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題比我初期想到的要多。司法部公開(kāi)表示，要廣開(kāi)言路，聽(tīng)取意見(jiàn)，開(kāi)門立法。非常好！今天，我就再認(rèn)真細(xì)致地提些看法。在逐條分析之前，我很想闡明三條大思路：1，無(wú)論《永居條例》怎么定，都要讓中國(guó)公民感受到公平合理，與國(guó)情匹配；2，《條例》必須全國(guó)統(tǒng)一高標(biāo)準(zhǔn)，不能有任何地方可變通標(biāo)準(zhǔn)；3，每年獲得永居權(quán)的外國(guó)人申請(qǐng)條件必須進(jìn)行網(wǎng)上公示，中國(guó)人在自...
2020-03-09 17:15:10 司法部外國(guó)人十條 -
孫錫良：就《外國(guó)人永久居留條例》提三十條意見(jiàn)
前不久，寫了十來(lái)?xiàng)l意見(jiàn)，在認(rèn)真再看了《征求意見(jiàn)稿》以后，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題比我初期想到的要多。司法部公開(kāi)表示，要廣開(kāi)言路，聽(tīng)取意見(jiàn)，開(kāi)門立法。非常好！今天，我就再認(rèn)真細(xì)致地提些看法。在逐條分析之前，我很想闡明三條大思路：1，無(wú)論《永居條例》怎么定，都要讓中國(guó)公民感受到公平合理，與國(guó)情匹配；2，《條例》必須全國(guó)統(tǒng)一高標(biāo)準(zhǔn)，不能有任何地方可變通標(biāo)準(zhǔn)；3，每年獲得永居權(quán)的外國(guó)人申請(qǐng)條件必須進(jìn)行網(wǎng)上公示，中國(guó)人在自己國(guó)家的某些大城市落戶，還要積分，還要公示，外國(guó)人落戶中國(guó)，為何不可以公示？外國(guó)人的隱私權(quán)不能比中國(guó)人更寶貴。...
2020-03-09 16:23:30 中國(guó)外國(guó)人標(biāo)準(zhǔn)孫錫良 -
遭F-35、臺(tái)風(fēng)、F-16輪流監(jiān)視，這次俄軍機(jī)遠(yuǎn)程飛行待遇高
F-35隱形戰(zhàn)斗機(jī)服役以來(lái)首次攔截俄羅斯軍機(jī)！綜合外媒報(bào)道，挪威空軍稱，3月5日早上，挪威空軍的F-35A戰(zhàn)斗機(jī)在“GIUK缺口”（格陵蘭-冰島-英國(guó)三地之間的海域）的國(guó)際空域南部對(duì)兩架俄軍的圖-142反潛巡邏機(jī)和一架米格-31戰(zhàn)斗機(jī)進(jìn)行了識(shí)別和監(jiān)視，這也是挪威F-35戰(zhàn)斗機(jī)首次針對(duì)俄羅斯軍機(jī)執(zhí)行識(shí)別監(jiān)視任務(wù)。根據(jù)挪威空軍5日發(fā)表的一份聲明，俄羅斯的一架圖-142MK和一架圖-142MR在一架米 當(dāng)俄羅斯軍機(jī)繼續(xù)向南飛行時(shí)，從英國(guó)洛西茅斯空軍基地和康寧斯比空軍基地起飛的執(zhí)行北約快速反應(yīng)警戒(QRA)任務(wù)的...
2020-03-09 15:26:16 俄軍臺(tái)風(fēng)軍機(jī) -
蘭斌強(qiáng)：江啟臣當(dāng)選國(guó)民黨主席，這些問(wèn)題值得關(guān)注和警惕！
昨天（7日），中國(guó)國(guó)民黨舉行黨主席補(bǔ)選，48歲的國(guó)民黨中生代代表江啟臣擊敗68歲的原國(guó)民黨副主席郝龍斌當(dāng)選為新的國(guó)民黨主席。符合此次投票的黨員總數(shù)為34.6萬(wàn)人，可實(shí)際參與投票的人數(shù)為12.3萬(wàn)余人，占符合投票人數(shù)的35.8%，是國(guó)民黨黨主席選舉史上最低的一次選舉。此次補(bǔ)選是因?yàn)?020臺(tái)灣地區(qū)大選國(guó)民黨全面潰敗之后，原主席吳敦義辭去黨主席后的補(bǔ)選，任期至2021年5月20日。中國(guó)國(guó)民黨是有一個(gè)百年歷史的政黨，然而，國(guó)民黨的這個(gè)“老”幾十年來(lái)不僅沒(méi)有給它帶來(lái)多少榮耀，相反引來(lái)諸多負(fù)面的印象。表現(xiàn)得最突出的...
2020-03-09 14:55:12 國(guó)民黨臺(tái)灣民進(jìn)黨蘭斌強(qiáng)
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