澳大利亞為什么總和中國過不去?

澳大利亞華人歡度春節(jié)
2008年4月,時任澳大利亞總理陸克文(Kevin Rudd)訪華,在北大發(fā)表了一個High Level的全中文演講,隔三差五蹦出幾個“康有為”、“狂人日記”、“五四運動”等詞,對一些老梗也如數(shù)家珍,開場先來一句“北京大學是中國最有名的大學”,然后停頓兩秒后又來一句:“別告訴清華大學[1]。”
當時正值一些歐美國家抵制北京奧運會,陸克文旗幟鮮明地站在中國這邊,稱自己是中國的“諍友”。接受央視采訪時,還用普通話字正腔圓地念出“海內(nèi)存知己,天涯若比鄰”,儼然一副中國人民老朋友的模樣。
作為一位中國通,陸克文大學時主修中國文學與中國歷史,在北京當過外交官。來中國前,陸克文接受鳳凰衛(wèi)視的阮次山采訪,也不忘拍馬屁說:“我太太和我特別喜歡北京,特別喜歡北京的氣氛、北京的人民、北京的文化。”只不過馬屁拍完,陸克文又來了一句:我還是百分之百的老外。
后來節(jié)目播出,身經(jīng)百戰(zhàn)的阮次山加了一段旁白:“他畢竟是澳大利亞的領(lǐng)導人,在很多方面有他自己的一套,包括澳大利亞本身的利益或者價值觀,所以我們也不能期待他所有的政策,都會跟著中國跑。”

陸克文在北大演講,2008年
12年過去了,中澳經(jīng)濟聯(lián)系依然緊密,但澳大利亞政府卻站在了反華前線。今年4月,澳大利亞迫不及待提出要對疫情源頭做“獨立調(diào)查”,7月又接連在香港、南海等問題上發(fā)難,11月又與日本達成一起對付中國的《互惠準入?yún)f(xié)定》。不久前,澳洲總理莫里森又因為一幅中國畫師創(chuàng)作的諷刺漫畫大發(fā)雷霆。
除了不遺余力地黑中國外,這幾年澳大利亞還干了一系列損人不利己的迷惑行為:2018年8月,澳大利亞以安全為由禁用華為5G,導致其國內(nèi)電信網(wǎng)絡運營商成本急劇提高。2020年初,澳洲發(fā)起對華鋁鋼及A4紙的反傾銷調(diào)查,引發(fā)中國報復,挑起雙輸?shù)闹邪馁Q(mào)易戰(zhàn)……
2017年上映的澳劇《烏托邦》里有一個片段,放在當下格外應景。主角拿著一份國防白皮書,叫在座各位官員都說說這筆錢打算用來干啥,否則不好向總理交代。眾人一片支支吾吾后得出結(jié)論:“每年花300億澳元,來保護跟中國的貿(mào)易,免遭中國的威脅。”令人感到無比諷刺。

澳劇《烏托邦》截圖,2017年
一邊是經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域打得火熱,一邊是外交辭令針鋒相對。從南海問題、香港問題,再到月經(jīng)的人權(quán)問題,澳洲政府沖在前線屢屢搶答,而從煤炭大麥、到紅酒龍蝦,中國的反制也接踵而至,曾經(jīng)的諍友成為對手,放在逆全球化的語境中,也許是國際規(guī)則轉(zhuǎn)向的一個縮影。

2018年,澳大利亞向中國的出口,占據(jù)了商品總出口的35.5%,從中國的進口,占商品總進口的24.1%,進出口排在第一位的都是中國。在澳大利亞凈出口的232億美元中,對華順差高達582億美元,也就是說,如果沒有中國,澳大利亞會從一個數(shù)據(jù)看似健康的順差國,瞬間變成逆差國,而且逆差額會比現(xiàn)在的順差還大。

2018年,中國占了澳大利亞總出口的35.5%
比第二三四名日本、韓國、印度加起來還多
作為澳大利亞的“甲方爸爸”,鑒于澳洲不斷地搞事情,中國陸續(xù)對葡萄酒進行反傾銷調(diào)查,對大麥征收80%的額外關(guān)稅,對龍蝦和煤炭實施禁運。然而澳大利亞官方的態(tài)度反而更加強硬,儼然“乙方爺爺”的架勢。
這其中的關(guān)鍵在于:總量優(yōu)勢不代表結(jié)構(gòu)優(yōu)勢。如果把澳大利亞對中國進口的品類掰開看,有44%的鐵礦石,12%的煤,11.4%的石油氣,光是種種礦產(chǎn)品就占了澳對中總出口的76%,而這些正是中國經(jīng)濟建設不可或缺的原材料和能源。

2018年澳大利亞對華出口中,鐵礦(Iron Ore)占比將近一半,而紅酒、大麥等只占了個邊角豆腐塊
尤其是鐵礦石,中國鐵礦石進口占了世界總進口62.2%,而澳大利亞鐵礦石出口占了總出口的50%。這也就意味著,假如中國不買澳大利亞鐵礦石,那么全世界的鐵礦石都不夠中國用的。
另一方面,盡管中國自身鐵礦石儲量也不小,但含鐵量低,煉鋼污染大,并不劃算。第二大出口國巴西含鐵量雖高,但海運路程是澳洲到中國的三倍,光運費差就占了國內(nèi)鐵礦石價格約5%,運輸時間更是多了將近一個月。
因此,中國看似對澳大利亞貿(mào)易品手起刀落,實際卻根本沒動要害部位。在找到澳大利亞的替代品之前,中國可能也不敢輕易動這個要害部位。

從巴西到中國要途徑三大洋,比澳大利亞遠得多
圖片來源:Business Insider
能不能找到澳大利亞的替代品呢?能:非洲西部的幾內(nèi)亞有一座尚未開采的西芒杜(Simandou)礦山,儲量巨大、含鐵量高,諢名叫“皮爾布拉殺手(Pilbara Killer)”——皮爾布拉正是澳洲引以為豪的一大產(chǎn)礦地區(qū)[2]。中鋁在幾內(nèi)亞上已經(jīng)砸了十年,但離真正投入生產(chǎn),還有5到10年時間。
因此,短期內(nèi)中國的確缺少能替代澳大利亞礦物的穩(wěn)定渠道,澳大利亞自然有恃無恐。然而,中國找不到澳大利亞進口的替代,同樣意味著澳大利亞也很難找到中國之外的大買家。
以煤炭為例,雖然中國進口量只占澳洲出口的五分之一,但禁運已經(jīng)讓澳大利亞煉焦煤售價跌到比淡季價格還低,上游煤礦主苦不堪言。可想而知,如果中國對占澳洲出口五分之四的鐵礦出手,雖然中國也會面臨鐵礦價格高企,但澳大利亞可能要承受整個鐵礦產(chǎn)業(yè)癱瘓的后果,可謂同歸于盡的大殺器。
因此,雖然總量上中國是甲方爸爸,但在一些細分項里,中澳也存在“互卡脖子”的狀態(tài)。相較于中國完全主導對澳貿(mào)易的說法,更精確地表達是,中澳雙方的經(jīng)濟具有很強的互補性。你賣我鐵礦,我賣你機電,我們都有美好的未來。
早在2009年,中國就是澳大利亞最大出口市場和最大進口來源國,2015年雙方還簽署了中澳自由貿(mào)易協(xié)定,惠及90%的貿(mào)易商品條目。然而,看起來蒸蒸日上的中澳經(jīng)貿(mào)關(guān)系背后,一些不安的因素也在滋長。

2008年陸克文訪華,除了去北大演講,主要目的還是向中國領(lǐng)導人表示“愿意向中國開放能源和原材料領(lǐng)域投資的大門”。陸克文訪華后的十年,中國對澳投資飆升10倍,涉及的行業(yè)也從礦產(chǎn)為主,到分布在礦業(yè)、能源、娛樂、農(nóng)業(yè)、房地產(chǎn)、交通運輸各個部門。
在中國買家鈔能力橫行的十年間,澳大利亞能源公司(Energy Australia)跟澳大利亞的關(guān)系差不多只剩下了名字,控制權(quán)掌握在中電集團的全資子公司手里;賣天然氣的能源巨子阿林塔(Alinta),大老板其實是賣珠寶的周大福。天齊鋰業(yè)在澳洲的投資不僅創(chuàng)造了當?shù)鼐蜆I(yè),還生生為澳大利亞創(chuàng)造了一個新的鋰產(chǎn)業(yè)。

2014年至2017年,中國在旅游、運輸、農(nóng)業(yè)、地產(chǎn)等多個部門的對澳投資明顯上升。圖片來源:ReserveBank of Australia
然而,在意識形態(tài)偏見下,即便中國資本參與建設了澳洲,澳洲對中國資本的敵意卻與日俱增,最典型的體現(xiàn)就是蒙牛并購LDD的案件。
今年2月,蒙牛與日本麒麟集團達成協(xié)議,意欲收購后者旗下的澳洲牛奶加工商LDD(Lion Dairy & Drinks)。但在6個月的審查后,澳洲財政部最終以“安全”為由否決了這一交易,以至于LDD最終被折價4000萬澳元“賤賣”給澳洲本土的貝加乳酪公司(Bega Cheese)。
LDD本就是一家日資公司,即使出售給蒙牛,也只是從一個外資換到另一個外資,在日資手上沒問題,在中資手上就不被允許,最后寧愿折價也要賣給澳洲自己人,明擺著“日本人行,你中國人就是不行。”
這恰恰是澳洲對華“貪婪與恐懼”并存的矛盾心態(tài)的反映。一方面,澳洲想搭上中國經(jīng)濟快速增長的順風車,從中國崛起中多薅點羊毛;但另一方面,由于意識形態(tài)偏見,又始終對中國懷有戒心。
1993年,南航用1美元與一家加拿大航司聯(lián)合從西澳州政府手中租下了梅里登機場(Merredin),開辦飛行學校,租期100年,股權(quán)與加拿大航司平分。但南航接手后,為原本只有兩條沙礫跑道的梅里登機場砸了數(shù)百萬美元,建起了瀝青跑道、塔臺、機庫等設施,幫澳洲飛行教練解決了就業(yè),還因為學員的消費,拉動了當?shù)亟?jīng)濟。
但就是這么一個南航出錢卻不完全控股,還利好當?shù)亟?jīng)濟的項目,在2017年被《澳大利亞人報》說成“不得到中國人批準,澳大利亞飛行員就不能在本國機場著陸,真讓人憤怒。”

“歡迎來到中國南航西澳飛行學院全資擁有的梅里登機場”
圖片來源:DailyMail Australia
2015年,澳大利亞北領(lǐng)地政府將達爾文港租給了中國山東嵐橋集團,租期99年。作為距亞洲最近的港口,達爾文港戰(zhàn)略位置非常重要。時任美國總統(tǒng)奧巴馬聽說后非常不滿,叫澳大利亞“下一次記得提前通知我們[4]”。
即便達爾文港在之后發(fā)展迅猛,澳大利亞只討論“達爾文港在中國手上會有多大的威脅[5]?”以及“什么時候才能收回達爾文港[6]?”
頗為諷刺的是,中國資本看似勢如破竹,但以2019年為例,中國在澳投資僅為782億澳元,僅占當年外國對澳投資的2%。同年,來自美國的投資達9837億澳元,中國連美國的零頭都不到,卻有72%的澳大利亞人認為“澳大利亞批準了太多中國投資”。
在越來越強烈的疑懼氛圍中,中國大康集團對基德曼公司牧場的收購(2016)、國家電網(wǎng)和香港長江基建對澳大利亞電網(wǎng)公司的聯(lián)合股權(quán)競購(2016),香港長江基建對澳大利亞天然氣管道公司APA的收購(2018),乃至華為中興對澳洲5G項目的投標等(2018),都因此受挫。
為了減少對中國的經(jīng)濟依賴,澳大利亞還想著法子跟風與中國脫鉤。比如向東盟推廣生態(tài)旅游和教育,拉臺灣地區(qū)入伙簽貿(mào)易協(xié)定,甚至還想過轉(zhuǎn)型搞工業(yè)化。而這也恰恰是澳大利亞對華復雜心態(tài)的一個反映:又想賺中國的錢,又怕對中國太依賴。
隨著中國經(jīng)濟實力的增長,這種“貪婪且恐懼”的心態(tài)在意識形態(tài)偏見下逐漸失衡,恐懼壓倒了貪婪,尤其體現(xiàn)在對中國資本的審查上,這是中澳關(guān)系惡化的一個原因,而更重要的原因,其實是在澳洲政壇內(nèi)部。

來自中國的移民者數(shù)量從2009年來迅速上升,位居第二
圖片來源:Australian Bureau of Statistics
2013年后,澳洲房價迅速上漲,買不起房但逐漸加入選民大軍的澳大利亞年輕人將房價上漲歸咎于中國買家的助推,加之中國資本的影響力在各個行業(yè)的提高,澳洲民間反華情緒日漸發(fā)酵,臭名昭著的“白澳情結(jié)”都有死灰復燃的跡象。民意暗流潮涌,終于在2017年炸開了鍋。
時年,澳洲安全情報組織ASIO指控中國商人向當?shù)卣缛耸烤杩睿j釀已久的對華疑懼情緒終于找到了宣泄的出口。民調(diào)岌岌可危的總理特恩布爾仿佛逮到一個救命稻草,旋即推出《反外國干預法》,嘴上說該法案并不針對任何一個國家,但在之后接受采訪時用中文喊了一句,“澳大利亞人民站起來了[7]!”
一句“站起來了”,讓特恩布爾短期內(nèi)大幅提升了個人威望,但卻讓中澳關(guān)系自2017年起急轉(zhuǎn)直下。此后,對華鷹派在澳洲政壇逐漸抬頭,有反華議員為了對抗中國“戰(zhàn)狼”,還形成了自詡為“金剛狼”的小圈子。
到2019年,特恩布爾已被同樣是逼宮上位的莫里森取代,莫里森在當年的議會選舉中爆冷勝出得以連任總理,原因之一就是靠反華狂魔克萊夫·帕默(Clive Palmer)。
克萊夫·帕默堪稱澳洲特朗普,同樣是大商人(帕默最早也是靠房地產(chǎn)發(fā)家,后來轉(zhuǎn)做礦業(yè),財富在澳洲排名第五),同樣有一些匪夷所思的想法(帕默曾打算重建泰坦尼克號,并通過克隆恐龍建設侏羅紀公園),就連他倆從政時的口號都出奇地一致:

帕默競選口號:讓澳洲偉大起來
但與特朗普相比,帕默的中國淵源或許更多。他自稱童年時在中國住過大半年,還見過毛主席和末代皇帝溥儀[8]。轉(zhuǎn)投礦業(yè)后,靠給中國賣礦賺得盆滿缽滿,一度為中國在澳大利亞的投資辯護。但在之后由于和中國企業(yè)的商業(yè)糾紛,一下從“中國人民的好朋友”粉轉(zhuǎn)黑,變成澳洲反華急先鋒。
帕默不僅在言語上把中國稱為“雜種”,還似曾相識地叫囂中國“強奸我們的國家和我們的經(jīng)濟”[9],甚至自掏腰包幾千萬,成立了反華色彩強烈的小黨澳大利亞聯(lián)合黨(UnitedAustralia Party)。不斷鼓吹“中國人控制了我們的乳制品和房地產(chǎn),這樣下去澳洲的娃兒就沒奶吃,澳洲人也會沒地方住[10]。”
澳大利亞聯(lián)合黨還在YouTube上開設了自己的頻道,在一則名為“保護我們的未來”(Protectourfuture)視頻中,聯(lián)合黨聲稱中國政府秘密控制了西澳大利亞的機場和港口,并利用這些重要交通樞紐薅澳大利亞的羊毛。這條視頻播放量高達344萬。另一條攻擊梅里登機場的視頻播放量高達689萬,要知道,澳洲總?cè)丝诓?500萬。

澳大利亞聯(lián)合黨的官方油管賬號,攻擊梅里登機場的視頻標題為:
對每一位澳大利亞人都至關(guān)重要的安全信息
不過,由于主張過于激進,口號過于辣眼睛,澳大利亞聯(lián)合黨在澳洲政壇上的影響幾乎可以忽略不計。但2019年大選中,帕默豪擲6000萬美元給聯(lián)合黨打廣告,瘋狂抨擊對華相對比較友好的工黨,鼓吹中國收買了澳大利亞工黨,利用工黨政客滲透澳大利亞。
雖然大選后,聯(lián)合黨只贏得了3.5%的選票,且一個議會席位都沒撈到,但的確分走了工黨一部分選票,以至于在當年所有民調(diào)都顯示工黨將勝利時,莫里森領(lǐng)銜的自由黨-國家黨聯(lián)盟爆冷逆襲,他也得以連任澳洲總理。
民粹情緒的發(fā)酵,以及病態(tài)的“逼宮”體制下,領(lǐng)導人對民意的格外重視導致的政策轉(zhuǎn)向,是澳洲反華的第二個原因。
而靠逼宮上臺的莫里森,在2019年5月連任后使出一招過河拆橋,通過修改法案大幅提升了“逼宮”的門檻,自此穩(wěn)坐鐵王座。而此時的中澳關(guān)系,也出現(xiàn)了新的變量。

很長時間里,大家都認為經(jīng)貿(mào)關(guān)系是外交關(guān)系的壓艙石,只要生意做得好,沒什么不能用錢解決。
然而,2016年,中美兩國貿(mào)易額高達5786.7億美元,這塊“壓艙石”又沉又重,仍然被特朗普掀個底朝天。中澳貿(mào)易額雖不及中美,但中國卻是澳洲最大盈余來源,按理說更沒有理由掀桌子,但最終還是落得一地雞毛。
不僅是美國與澳洲,近年來,日本新首相菅義偉也呼吁要將關(guān)鍵供應鏈從中國遷回國內(nèi),歐洲也表示要加強對中國的投資審查。從經(jīng)濟邏輯來看,無論是打貿(mào)易戰(zhàn)、遷供應鏈還是加強資本審查,沒有一個符合效率最大化的原則,反而徒增成本,因此也常常讓人感到難以理解。
但效率至上只在一個經(jīng)濟邏輯優(yōu)先的世界中才管用,如果這個世界的底層邏輯發(fā)生變化了呢?
今年7月,貿(mào)易戰(zhàn)的旗手萊特希澤在美國頂尖的《外交事務》上發(fā)表了一篇文章系統(tǒng)闡述了其貿(mào)易思想。他認為,美國的貿(mào)易政策應該在效率與安全之間實現(xiàn)平衡,走一個平衡的、以工人為中心的貿(mào)易路線。雖然萊特希澤的論述圍繞在貿(mào)易,但本質(zhì)是在說:這個世界的底層邏輯正從效率至上,變成安全優(yōu)先。
無獨有偶,今年8月,中泰策略團隊在一份名為《內(nèi)循環(huán)為主體下的投資機會在哪?》的報告中開宗明義地指出:“內(nèi)循環(huán)”的出發(fā)點在于中美“持久戰(zhàn)”下,安全比效率更加重要。
當中美這兩個世界上影響力最大的國家開始將安全置于效率之先時,必然意味著全世界也終將踏入安全大于效率的時代。換句話說,以前大家可以朝秦暮楚專心搞錢,現(xiàn)在大家寧可少賺點錢,也要高舉意識形態(tài)大旗。“站隊”也許是未來十幾年的一個關(guān)鍵詞。
對中國來說,隨著經(jīng)濟指標與綜合國力穩(wěn)定增長,老朋友逐漸老去,對華強硬的少壯派登上政壇,曾經(jīng)的“諍友”陸續(xù)變臉,對中國的攻擊和偏見越來越多,可能都會是未來的常態(tài)。與其拿著望遠鏡觀察西方世界挺華辱華與否,不如拿著放大鏡多關(guān)注、解決自身的問題。
他們沒有那么弱,我們也還沒有那么強。
全文完。感謝您的耐心閱讀。
參考文獻:
[1]陸克文:澳中應做超越短期利益的“諍友”,中國青年報,2008.04.10
[2]Could China replace Australian iron ore with metal from Africa?, TheGuardian,2020.12.03
[3]Wine, Lobster, Copper … What's at Stake in Our Trade Tensions withChina?, The Sidney Morning Herald,2020.11.06
[4]'Let us know next time': How Obama chided Turnbull over Darwin portsale, AFR,2015.11.18
[5]Push for Darwin Port to be nationalised to end Chinese ownership ofstrategic northern assets, ABC,2019.08.04
[6]Security concerns sufficient to 'break China's lease on the Port ofDarwin', Sky News,2020.05.19
[7]'The Australian people stand up': PM defiant over Chinese politicalinterference, SBS,2017.12.9
[8]Palmer says Chinese companies are raping Australia’s resources,Australianmining, 2014.2.7
[9]Go back to China: Clive Palmer's tirade, the Australian, 2020.12.6
[10]What will our babies be fed?, Youtube, 2019.4.21
[11]Speech on AU/US Alliance with Secretary of State Pompeo, AustralianGovernment,2018.08.04
[12]The World in a Vise: Sounding the Alarm on China, Then Running forShelter, The New York Times,2020.12.06
[13]Trump’s Trade Policy Is Making America Stronger, ForeignAffair,2020.07.20
[14]《內(nèi)循環(huán)為主體下的投資機會在哪?》,中泰策略,2020.8.15
[15]《精英的合謀——澳大利亞對華民意研究》,《國際論壇》,2019.05
[16]Demystifying Chinese Investment in Australia, KPMG,2020.06.09
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