譚主：對抗升級 美歐戰“數”如何收場？
35000000歐元
這是12月10日，法國對美國公司谷歌和亞馬遜的開出的罰款數額。
近日，法國宣布從12月開始重啟數字服務稅征收計劃，一石激起千層浪，不僅是美國科技巨頭，美國的經貿部門，也都坐不住了。
“這是針對美國公司的歧視性稅目。”
“如果我們不能達成協議，情況就會失控，我們就將面臨更多的貿易戰。”
上面的觀點出自美國貿易代表辦公室和美國對外貿易委員會，要知道，這兩個部門可是許多貿易制裁的始作俑者，一向咄咄逼人的他們最近卻頻頻“叫屈”。
這是怎么了？
01鉆空子的人
反應之所以激烈，和美國互聯網公司一直在歐洲“鉆空子”有關系。
譚主和稅務從業人員聊了聊，可以舉例說明：
一家美國互聯網公司如果想在歐盟國家開展業務，可以將分公司開在盧森堡，愛爾蘭等低稅率國家，也就是所謂的“避稅天堂”。
請注意，這些分公司是有實體存在的，注冊在當地，在當地招收員工，租用辦公樓，也會給當地交稅。
但互聯網公司的業務普遍在線上開展，這家公司不需要在其他國家設立實體機構，只需通過線上的網站，就能給英國、德國、法國等歐洲各國的網絡用戶提供服務，并收取費用。
說白了，其實就是美國的互聯網公司在線上賺了各國不少錢，但卻只需要給公司實體所在的低稅率地區交稅，收入不少，但交稅不多，占了不少便宜。
這種“利潤征稅地”和“價值創造地”的不匹配挑戰了營業利潤國際征稅機制的有效性。
美國公司充分利用了國際規則的空白。
一般來說，全世界的商貿活動都受到相關法律的嚴格管理，但是有一項看不見摸不著的商品——數據，目前，缺少真正能與其特點匹配的管理制度。
由于網絡的開放性和自由度，跨越國境的數據流動很難被精確有效地監控核算，與之相對應的數字稅征收也就難產。
這一漏洞被美國科技企業“鉆”了個正著。
歐盟委員會競爭專員瑪格莉特·維斯塔格曾公開表示，由于愛爾蘭對蘋果的“照顧”，該公司的稅率僅為0.005%，讓蘋果逃避了大量稅金。
還有谷歌，曾因涉嫌逃稅和洗錢被法國政府調查，法國財政部開出的罰單高達16億歐元。
這個月，法國將事后的追罰轉變為事前的“通牒”，重啟數字稅征收。
此次征稅針對過去一年中在全球數字業務營收超過7.5億歐元和在法國境內營收超過2500萬歐元的企業，稅率為3%，收入范圍包括互聯網廣告、個人數據使用及市場銷售等等。
目前臉書與亞馬遜等公司已經收到法國財政部門的催繳款通知。
其實，歐洲苦美久矣，據彭博社報道，英國、意大利、西班牙、奧地利等歐洲國家也都提出了數字稅方案。
此次法國率先“發難”，其他國家也都摩拳擦掌，伺機出手。
02數據竊賊
美國公司“鉆空子”的后果不單單是讓歐洲損失稅收那么簡單，更嚴重的是擾亂了歐洲的市場。
一方面，美國科技巨頭擁有規模優勢和技術優勢，通過避稅又大大增強了其成本優勢，這讓體量相對較小的歐洲科技企業根本招架不住。
美國巨頭通過“細網捕魚”式的并購行為，不管是“大魚”還是“小魚”，都被一鍋端。
2011年，微軟公司斥資85億美元收購了著名的網絡電話公司Skype，這一產品后來整合到了微軟產品線中，Skype再也沒有呈現往日輝煌。
Facebook斥資190億美元收購WhatsApp曾經登上各大新聞的頭條，此外Facebook還發起了數十起較小規模的收購。
歐洲的新創公司稍有冒頭，就被美國資本“阻擊”，最終導向一個結果——壟斷。
在數字經濟領域，美國幾乎“控制”了歐洲。
在法國，美國科技公司Paypal占據法國支付市場48%的市場份額；而美國的谷歌在歐洲搜索引擎市場擁有91.5%的份額……
壟斷之下，不少人開始擔心一個問題——隱私安全，而一個組織的調查報告顯示，這種擔憂已成為事實。
奧地利NOYB組織一直在做相關調查，這是一家保護歐盟公民數據安全的非營利組織。
通過多年調查，NOYB掌握了谷歌、亞馬遜等美國互聯網巨頭違反歐洲隱私法的“實錘”證據。
▲圖為NOYB組織遞交的亞馬遜和Youtube兩家公司的投訴書
根據歐盟法律規定，每個用戶都有權獲取其數據的副本，更重要的是了解數據用途以及跟誰共享等信息。
但當NOYB的10位用戶向網飛，谷歌和亞馬遜等互聯網巨頭索要相關文件時，有的根本無法提供，有的則避重就輕，蒙混過關。
▲NOYB報告：并沒有完全披露相關數據。
NOYB總監馬克斯·施雷姆斯表示：“美國科技公司的許多服務都設置了自動系統來響應訪問請求，但在大多數情況下，用戶僅獲得原始數據。”
這意味著，用戶獲得的信息只是哪些數據被使用了，而并沒被告知數據的用途，而用途恰恰是威脅用戶隱私最關鍵的線索。
這相當于一種對歐盟法律的“軟對抗”。
美國企業對歐盟法律的陽奉陰違，其實是為了掩蓋盜用和竊取用戶數據的行為。
蘋果在用戶不知情或未同意的情況下放置了跟蹤代碼。
歐洲隱私律師斯特凡諾·羅塞蒂發現：默認情況下，蘋果的IOS系統將為每部iPhone自動生成一個唯一的“廣告商標識符”這種獨特的數字和字符字符串使蘋果和其他第三方可以跨應用程序跟蹤和記錄用戶的行為。
而谷歌也使用了類似的跟蹤系統。
▲圖為NOYB組織向歐盟相關部門舉報谷歌在安卓系統上通過廣告ID違規追蹤和盜取用戶數據。
今年5月，根據NOYB官網披露的文件顯示：每當消費者買了一部采用谷歌系統的手機，谷歌就會在手機上放置一個獨特的追蹤ID。就像一個“數字牌照”，追蹤ID允許谷歌和無數第三方監視用戶。
在上海交通大學數據法律研究中心主任何淵看來：
自由放任的數據市場只是神話，無法形成自發的秩序。在兩極分化的數據世界里，數據主體根本無力對抗數據控制者和處理者。
如果沒有規則的保障，數據黑市的流行將不可避免。
值得注意的是，歐洲并非沒有規則和法律，歐盟對于數據權利的保護相當嚴格，早在上世紀90年代就已經起步，一直被公認是全世界最為嚴格的數據保護制度之一。
然而面對在歐洲各國共識之上建立起的規則和法律，經常標榜自由競爭和市場公平的美國公司卻采取“鉆空子”、陽奉陰違的方式占盡便宜，不斷蠶食歐洲市場。
如今，面對這種局面，對歐盟國家來說，對美國公司征數字稅無疑成為擺在臺面上最有分量的籌碼和最直接的手段。
03事與愿違
歐洲國家醞釀已久，在他們的推動下，去年10月開始，經濟合作與發展組織有關于國際稅收新規則的提案發布，重點就是數字稅的規則，并在今年開始了談判。
目的是將更多的征稅權分配給消費者所在國，而無論該商業活動是否在該國構成了實體存在。
中國社科院國際政治經濟學研究室主任馮維江告訴譚主：
這項談判背后確實有歐洲國家的推動，但早已不限于歐洲國家，有近140個國家參與。世界多數國家希望通過談判達成這項改革，從而避免各國各自為政地競相單獨采取可能造成雙重征稅和單邊扭曲的措施。
面對國際共識，美國是怎么做的呢？
起初，美國一直拖延，讓談判進程一再受阻，今年6月，美國公然退出了談判，還以“301調查”等方式制裁歐洲，逼其就范。
對此，法國財長勒梅爾憤怒地說道：“以制裁威脅我們，這是對待朋友的方式嗎？”
至此，整個談判陷入僵局。
美國退出國際規則談判，發起無端制裁，并非什么新鮮事，這只是近年來美國種種退群行為中的冰山一角。
這背后無疑是披著“美國優先”外皮的霸權主義思維。說白了，他們不想遵守國際規則和責任，但又希望獲得好處。
國際規則無法出臺，法國已忍無可忍，不得已自己設置規則重啟數字稅，看起來美歐的數字之爭似乎沒有解決的跡象，然而隨著拜登政府進入過渡階段，似乎又有了新的轉機。
光是11月10日，一天之內，拜登就和德國、英國、法國和愛爾蘭四個國家的元首通電話，表達的是重修舊好的意愿。
回應看起來比較熱烈。
德國總理辦公室表示，默克爾與拜登通電話時恭賀他勝選，希望兩國密切互信合作，并一致認為在眾多全球挑戰面前，跨大西洋合作非常重要。
英國首相府透露，約翰遜與拜登通電話約25分鐘，約翰遜也祝賀了對方當選，他還邀請拜登參加明年在英國舉行的氣候變化峰會。
法國總統府也做出了類似的表態。
光看官方，仿佛一切都很美好。
無論是媒體還是學者，大多判斷拜登上臺后會依靠歐美的關系，來擴大對歐洲的影響力。
不管是經濟上，還是政治上，未來美歐關系的重要性毋庸置疑。
中國社科院世經政所國際金融研究室主任劉東民對譚主表示：
即使美國的“重返”政策，可能會在數字稅等一些問題上做出妥協，但最終還是要在歐洲推行符合自己利益的規則。
劉東民的判斷，與外媒透露的一些細節不謀而合。
在與英國的通話中，拜登警告并威脅了首相約翰遜，不要讓英國脫歐破壞北愛爾蘭和平進程。拜登此前還曾威脅，若英國與歐盟脫歐談判中未能履行和平協議，將不會有美英貿易協議。
從種種細節來看，這種對于歐美關系的樂觀期待還有些為時尚早。
歐洲媒體也看到了這一點，法國與德國的輿論有許多不一樣的聲音。
柏林自由大學政治學教授塔尼婭·博策爾認為，拜登執政并不意味著美國回歸過去幾十年來的“傳統角色”。
這意味著，“重返”并不表明美國會重新為歐洲承擔之前幾年已經拋棄的“責任”。
德國經濟研究所所長馬塞爾·弗拉茨舍爾認為，在經濟領域，當前美國與歐盟之間的分歧也不會隨著拜登上任而消失。
他分析道，新政府還有一個主要目標是降低美國的兩極分化，這意味著拜登將嘗試吸引更多的貧窮白人選民。
“因此，不管是誰上臺，都會支持美國現在的“保護主義”政策，通過貿易措施來保護本國產業和就業崗位不受沖擊。”
這也讓本就迷霧重重的歐美數字之爭更加撲朔迷離。
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