中國哪里耕地壓力大？
吃飯問題大過天
2020年是窩心的一年。不僅有肆虐了一整年的新冠疫情，還有一件事也曾讓人一時間擔(dān)心不已，那就是在去年年初被反反復(fù)復(fù)提及起的非洲蝗災(zāi)。
只是非洲的蝗蟲再怎么變異，也到底是飛不過喜馬拉雅山脈；在國內(nèi)，遏制蝗災(zāi)的方法也不是靠廣大人民獵奇的胃口，滿草原亂逛的溜達(dá)雞也只是手段之一。只有農(nóng)林人員依照科學(xué)方法兢兢業(yè)業(yè)地實(shí)施災(zāi)害監(jiān)控，才能夠防蝗災(zāi)于未然。
別看去年初和糧食有關(guān)的問題讓人一驚一乍，仿佛全世界就要缺糧餓肚子了，其實(shí)玉米和大豆期貨指數(shù)去年上半年一直處于近幾年的低位。直到入了秋，玉米和大豆期貨指數(shù)才開始上漲，如今持續(xù)創(chuàng)造著新高。
國際糧價的持續(xù)走強(qiáng)，意味著世界糧食產(chǎn)能的乏力，而在這里面得利的永遠(yuǎn)是那些能穩(wěn)定保持糧食生產(chǎn)安全的國家。那么我們國家的糧食生產(chǎn)現(xiàn)在是怎樣的狀況呢？
我們在之前的文章已經(jīng)提到過，中國的人口增長勢頭已經(jīng)是強(qiáng)弩之末，未來幾年將達(dá)到人口增長的最后峰值，在這之后就進(jìn)入了統(tǒng)計學(xué)上可以預(yù)見的人口減少時代。但人口減少估計也是2030年之后的事情了，眼前的人口數(shù)量我們無法視而不見——現(xiàn)在還有14億人口呢，哪怕以后再怎么減少，這個基數(shù)還是很龐大的。
更何況這十四億人口可不是吃紅薯就能打發(fā)的，人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間還存在矛盾。吃上大米白面還想吃蔬菜水果和肉類，可吃肉養(yǎng)豬就要消耗玉米大豆，而玉米和大豆很受國際市場影響。如今豬肉價格上漲，我們后臺抱怨的人立馬就多了起來。
但周遭經(jīng)濟(jì)圈的相對不發(fā)達(dá)，使得北方省份沒有辦法照搬東莞市的發(fā)展模式：土地股份制下，純農(nóng)業(yè)經(jīng)營難以取得高回報；分紅力度的不足導(dǎo)致了這一模式難以在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)的推廣與應(yīng)用。
但就像土地股份制促進(jìn)了東莞地區(qū)的都市農(nóng)業(yè)發(fā)展一樣，以黑龍江墾區(qū)為典型的國營農(nóng)場土地承包經(jīng)營制度，在推動北方產(chǎn)糧大省的農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程，以及依靠農(nóng)具機(jī)械化解放土地生產(chǎn)力上，發(fā)揮了更大的作用。
黑龍江墾區(qū)，現(xiàn)在更多被人以北大荒所知。墾區(qū)擁有土地總面積5.54萬平方公里，其中耕地4338萬畝，占全國農(nóng)墾耕地面積近一半，是耕地面積最大的墾區(qū)。
但地廣人稀并不意味著隨便圍上一塊就能變成自己家的地。如果從之前我們討論過的深圳模式和南海模式兩種土地利用制度模式來看，國營農(nóng)場就更像是深圳模式，土地所有權(quán)早已經(jīng)被收歸為國家所有。
因此在這個基礎(chǔ)之上，隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)行，在墾區(qū)內(nèi)逐漸興起“大農(nóng)場套小農(nóng)場”的雙層經(jīng)營體制，以及“基本田”（口糧田）與“規(guī)模田”（商品糧田）的“兩田制”的土地使用辦法。同時鼓勵開發(fā)墾區(qū)境內(nèi)的荒山、荒地、荒原、荒水（簡稱“四荒”）資源，采取招標(biāo)或協(xié)議方式確定承包、租賃的個人或單位。
在國有農(nóng)場的土地配置辦法下，原有的機(jī)耕隊、生產(chǎn)隊承包形式逐漸取消，土地、農(nóng)機(jī)、核算、盈虧四方面規(guī)范到各家各戶，生產(chǎn)、生活費(fèi)全部自理，使得經(jīng)營單位真正成為投入、經(jīng)營、利益、風(fēng)險的主體。
也就是說，當(dāng)市場化因素進(jìn)入到國有農(nóng)場土地制度后，對于農(nóng)機(jī)這一生產(chǎn)要素的分配和管理上，在國有農(nóng)場的內(nèi)部發(fā)生了變化：
在過去，國有農(nóng)場掌握全部生產(chǎn)資料的時代，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中投入農(nóng)業(yè)機(jī)械的決定權(quán)位于國有農(nóng)場的手中。作為國有農(nóng)場的職工，管理者們對農(nóng)業(yè)機(jī)械的投入實(shí)質(zhì)上與自身的回報之間的關(guān)聯(lián)性并沒有太大，換句話說，即使是有拖拉機(jī)種地省力，但這種激勵仍然稍顯不足；
而在國有農(nóng)場的機(jī)耕隊、機(jī)組等編制被取消后，生產(chǎn)資料的掌握權(quán)回到了個人的手中。再加上有了來自國家的對于農(nóng)機(jī)具購置的補(bǔ)貼政策，個人農(nóng)戶對于農(nóng)業(yè)機(jī)械化的動力就進(jìn)一步被強(qiáng)化。
配合著耕地連片的地理條件，再加上我國農(nóng)機(jī)具在主要糧食作物中，小麥、大豆等品種上基本實(shí)現(xiàn)了全程機(jī)械化的農(nóng)業(yè)機(jī)械化的水平，主要產(chǎn)糧區(qū)的土地產(chǎn)能被最大程度地利用。承載了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的東北產(chǎn)糧區(qū)，也能夠在市場化和農(nóng)業(yè)機(jī)械化的進(jìn)程下，通過提高效率的方式緩解土地的壓力。
農(nóng)業(yè)問題很復(fù)雜
而河南也是北方，那里人口稠密，沒有松嫩平原這樣優(yōu)越的自然條件。
河南耕地經(jīng)營規(guī)模不大，以分戶分散利用為主，戶均耕地僅6.5畝。即使有土地流轉(zhuǎn)，但直到2019年，河南省土地流轉(zhuǎn)、土地托管面積也就僅為全省耕地面積的半數(shù)左右。
所以對于河南，鄭州真的太重要了。很多河南農(nóng)民靠種地不能過上好日子，才大量外出務(wù)工，鄭州經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有助于外出務(wù)工的河南人能有個離家近一點(diǎn)的工作地點(diǎn)。另一方面，在對耕地要求嚴(yán)格的河南，鄭州帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展也是相當(dāng)不容易——哪能讓河南老鄉(xiāng)都去種地呢？
糧食生產(chǎn)區(qū)位變遷現(xiàn)象的出現(xiàn)，本質(zhì)上是發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和內(nèi)陸地區(qū)的產(chǎn)業(yè)承接導(dǎo)致的結(jié)果。在這一點(diǎn)上，南部城鎮(zhèn)化對北方產(chǎn)糧區(qū)的耕地壓力的上升提供了不小的推力；同時機(jī)械化、以及化肥和農(nóng)藥等技術(shù)因素的投入逐漸接近上限，農(nóng)業(yè)回報開始趨向邊際效應(yīng)遞減，在城鎮(zhèn)化的擴(kuò)張下，北方產(chǎn)糧區(qū)似乎只能選擇被動地接受。
可問題是，過去的城鎮(zhèn)化真的是合適的嗎？
截至2016年，省會城市平均規(guī)劃4.6個新城，地級城市則為1.5個。但要達(dá)到這些新城的規(guī)劃目標(biāo)，總共需要34億人口。2001-2015年，城市用地規(guī)模年增速幾乎每年都高于城市人口年增速。
☉數(shù)據(jù)來源：土地財政與城市用地規(guī)模及人口增長聯(lián)動關(guān)系區(qū)域差異
這就意味著，中國城市過去“圈地”要大于“搶人”，吞噬土地大于以人為本。
過去建立在土地財政基礎(chǔ)上的這套城鎮(zhèn)化模式必須要改變，城鎮(zhèn)的擴(kuò)張要集約化，而不是大筆一揮粗放式圈地。亂圈產(chǎn)業(yè)園，負(fù)債幾十億數(shù)百億，什么好企業(yè)都無法招商引資過來的規(guī)劃，更是要嚴(yán)控。
但人口的城鎮(zhèn)化還是要進(jìn)行，吸收更多農(nóng)民進(jìn)入第二、三產(chǎn)業(yè)，他們的收入能夠得到提高，而且新一代農(nóng)民工也確實(shí)難以回家種地了。
更多農(nóng)民進(jìn)城，他們的土地可以在保留承包權(quán)的基礎(chǔ)上得到流轉(zhuǎn)。每年農(nóng)民得到租金，大的農(nóng)業(yè)集團(tuán)（可以是本地農(nóng)村的合作社）將土地集中起來搞大規(guī)模農(nóng)業(yè)，效率比起分戶分散利用土地會高很多。
耕地紅線，不是一個框死的概念，而是在動態(tài)變化的，想要擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)潛力，也要考慮到技術(shù)提高和管理改善取得的進(jìn)步，以及和社會經(jīng)濟(jì)的互動。
官方口徑也能體現(xiàn)這一點(diǎn)。最近的中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)，要牢牢守住18億畝耕地紅線，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，規(guī)范耕地占補(bǔ)平衡?？傮w來說，紅線卡得還是很死。
而另一方面，在去年初就出臺過政策，將國務(wù)院可以授權(quán)的永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地審批事項授權(quán)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，也就是說，紅線以外的土地，地方使用的自由度是提高的。
紅線以內(nèi)的土地，也有試點(diǎn)將永久基本農(nóng)田轉(zhuǎn)為建設(shè)用地和國務(wù)院批準(zhǔn)土地征收審批事項委托部分省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)?？梢姡t線整體較嚴(yán)，局部還是可以靈活處置的。
農(nóng)業(yè)問題，可不僅僅是農(nóng)業(yè)本身的問題，這是和中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展息息相關(guān)的，也是相當(dāng)復(fù)雜的。糧食安全，也和國際市場緊密相關(guān)。
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河南咋保護(hù)耕地質(zhì)與量？大數(shù)據(jù)告訴你！-大河網(wǎng) https://news.dahe.cn/2020/06-22/671306.html
國務(wù)院關(guān)于授權(quán)和委托用地審批權(quán)的決定（國發(fā)〔2020〕4號）_政府信息公開專欄 http://www.gov.cn/zhengce/content/2020-03/12/content_5490385.htm
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