補壹刀：“亞洲沙皇”來了？

作者 :補壹刀 2021-01-16 16:15:40 審稿人 : admin 圍觀 : 次評論

　　執(zhí)筆/叨叨姐

　　拜登過渡團隊發(fā)言人13日證實，坎貝爾將會是白宮國家安全委員會的亞洲事務(wù)主管，也有說法是白宮的“印太協(xié)調(diào)員”。

　　對于在美國決策機構(gòu)中提升亞洲戰(zhàn)略重要性方面，這個新職位是前所未有的。

　　因而有輿論將其形容為“亞洲沙皇”。

　　這個職位很重要，坎貝爾更有分量，以至于《華盛頓郵報》評價說坎貝爾的任命“讓緊張的亞洲盟友放心了，因為拜登政府正在認真對待中國挑戰(zhàn)”。

　　顯然，坎貝爾將是拜登政府制定對華政策的關(guān)鍵人物。

　　灣灣一些人呢，對這位“亞洲沙皇”的人選很是興奮，覺得不用擔心特朗普卸任后美臺關(guān)系會有所倒退，但真是這樣嗎？

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　　坎貝爾，美國外交界的老面孔。

　　他曾先后在克林頓政府、奧巴馬政府擔任國防部負責亞太事務(wù)的副助理國務(wù)卿和東亞太事務(wù)助理國務(wù)卿，也是“亞洲再平衡”戰(zhàn)略的設(shè)計師。

　　我們用三個關(guān)鍵詞再重新認識一下坎貝爾。

　　第一是分量。

　　坎貝爾可謂民主黨內(nèi)的“外交大佬”。

　　他2013年曾經(jīng)獲得“國務(wù)卿杰出服務(wù)獎”，這是美國外交界的最高榮譽。

　　希拉里2016年競選總統(tǒng)時，他是團隊的核心成員，也曾被認為是希拉里政府國務(wù)卿的有力競爭者。希拉里敗選后，坎貝爾轉(zhuǎn)入民主黨智庫界。

　　2007年他與弗洛諾伊共同創(chuàng)立新美國安全中心，后者曾被認為會是拜登的國防部長。2013年，坎貝爾又創(chuàng)立咨詢公司亞洲集團，為有意進入和開拓亞洲市場的企業(yè)提供戰(zhàn)略和商業(yè)建議。

　　他的妻子布雷納德，是美聯(lián)儲理事。

　　在奧巴馬政府時期，布雷納德也曾擔任要職，職位比坎貝爾還高，是財政部負責國際事務(wù)的副部長。

　　她曾是拜登政府財政部長的有力爭奪者，敗給耶倫后，媒體猜測，她將在鮑威爾卸任后接替美聯(lián)儲主席一職。

　　頗有點《紙牌屋》中華盛頓權(quán)力夫妻的味道。

　　再來看坎貝爾的朋友圈。

　　雖然說白宮國家安全顧問沙利文是他的頂頭上司，但相較于63歲的坎貝爾，43歲的沙利文，算得上是后生輩了。

　　兩人在希拉里時期就共事過，對中國有著類似看法。

　　2019年9月，他倆曾在《外交事務(wù)》上撰文《沒有災難的競爭：美國如何既挑戰(zhàn)中國又與中國共存》，闡述了他們與中國打交道的理論。

　　還有同屬希拉里派系的拉特納。

　　他在國務(wù)院時就是坎貝爾的下屬，負責中國事務(wù)，現(xiàn)在是坎貝爾創(chuàng)建的新美國安全中心的執(zhí)行副總裁。兩人關(guān)系一直不錯，多次聯(lián)合發(fā)表關(guān)于中國的文章。

　　拜登當選后，拉特納被普遍認為會繼續(xù)進入拜登政府工作，因為他2002年就開始為拜登工作了。

　　除卻這兩位關(guān)鍵人物，坎貝爾在外交界的門生眾多，即使在特朗普時期也遍布國務(wù)院各大部門，他的外交理念對美國外交界影響較大。

　　麥凱恩和其他共和黨議員也經(jīng)常向坎貝爾尋求有關(guān)中國和亞洲地區(qū)的建議。有一次，麥凱恩即將前往新加坡，坎貝爾就強烈呼吁麥凱恩在中國對臺灣施加越來越大壓力之際，在臺北停留以表支持，麥凱恩當場同意。

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　　第二是知華。

　　活躍在智庫這些年，坎貝爾一直將中國和亞洲作為他的主要研究對象，在《外交事務(wù)》發(fā)表了一系列文章。

　　影響力最大的，要數(shù)2018年他和拉特納合寫的《思慮中國》，當時引發(fā)了一場關(guān)于美國對華接觸政策是否失敗了的中美學界大討論，王緝思、約瑟夫·奈、芮效儉、托馬斯·克里斯滕森等學者均參與其中。

　　《思慮中國》提出了一個直截了當?shù)恼摂啵好绹鴮θA政策，尤其是冷戰(zhàn)后的對華政策，并未如預期般推動中國政治和經(jīng)濟的自由化，也沒能將中國轉(zhuǎn)化為美國主導的國際秩序中的一名“負責任的利害攸關(guān)方”。“美國總是高估自己決定中國發(fā)展道路的能力”，因此需要重新評估對華政策。

　　但坎貝爾和拉特納不同意像遏制蘇聯(lián)那樣對待中國，而是建議更加現(xiàn)實些。

　　在日后的文章里，坎貝爾延續(xù)了這一思路。

　　上面提到過，坎貝爾和沙利文2019年有過一篇合著的文章《沒有災難的競爭》，當時即再度明晰了他們建議的對華政策。

　　他們認為，特朗普政府將中國界定為“戰(zhàn)略競爭對手”是正確的，但不應就此切入冷戰(zhàn)模式，要防止兩國關(guān)系滑入危險的沖突狀態(tài)。

　　聽起來似乎比美國現(xiàn)政府全方位挑戰(zhàn)中國的態(tài)度理性多了。

　　但并不值得樂觀。

　　1月12日，坎貝爾和布魯金斯學會中國戰(zhàn)略倡議組織主任拉什·多希發(fā)表的最新一篇文章就著重探討了“美國如何構(gòu)建亞洲秩序”。

　　其中明確提到“中國不斷增長的力量確實破壞了印太地區(qū)的微妙平衡，并鼓舞了北京的領(lǐng)土冒險主義”，所以美國應該與盟友一起“向北京傳達一個信息，即中國目前的道路存在風險”。“這項任務(wù)將是最近美國治國史上最具挑戰(zhàn)性的任務(wù)。”

　　坎貝爾和多希給出的具體建議是，為了應對中國，可在七國集團（G7）的基礎(chǔ)上邀請澳大利亞、印度和韓國組建D10國家集團。

　　去年7月，坎貝爾和美國外交關(guān)系委員會亞洲安全問題高級研究員胡珀還在《外交事務(wù)》撰文《中國的外交忍耐結(jié)束了？》，直接批評中國放棄了“克制政策”，認為“中國的外交攻勢肯定也將成為未來美國政府的頭等大事”。他們把“重新調(diào)整與歐洲和亞洲盟友的關(guān)系”視作“這是未來幾十年制衡中國的唯一機會”。

　　競爭為主，但斗而不破，以聯(lián)盟制約中國，這就是坎貝爾對華思路的核心內(nèi)容。

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　　第三是挺臺。

　　坎貝爾的可能任命，灣灣一些人很興奮。

　　所謂“外交部”用了一個“非常”和兩個“正面”表達自己的“滿意”：“對臺灣非常友好”“正面看待他上任后的臺美關(guān)系”“相信美國對臺政策的正面元素”。

　　在灣灣一些媒體的表述中，坎貝爾是蔡英文的老朋友，兩人的交情甚至可以追溯到李登輝總統(tǒng)時期美日臺三方的“明德小組”會議。而且，在蔡英文當選地區(qū)領(lǐng)導人后，坎貝爾曾于2016年4月訪問臺灣，見過蔡英文。

　　灣灣媒體還扒出坎貝爾和臺灣交往的點點滴滴，無論大小，都被冠以“密切”之說。

　　比如坎貝爾曾與前“外交部長”胡志強同在牛津求學，并曾給陳水扁時期的“國安會”秘書長邱義仁與華府公關(guān)公司牽線。

　　比如坎貝爾在擔任國防部副助理部長期間，推動美國出售長程預警雷達給臺灣。

　　更讓灣灣這些人歡欣鼓舞的是，就在上個月，坎貝爾兩度公開表態(tài)肯定臺灣。

　　比如在“2020臺美日三邊印太安全對話”上，坎貝爾表示，“不了解臺灣重要性的時代已經(jīng)過去”。他同時說的“親臺灣，但我們并不反中國”，干脆就被灣灣忽略掉了。

　　不過，灣灣這些人大概是過于一廂情愿了。

　　不管是拜登還是坎貝爾，首先考慮的肯定還是美國利益。臺灣，在美國那里，至多是一張牌。這是我們理解美臺關(guān)系的一個底色。

　　坎貝爾如果負責亞洲事務(wù)的話，美國對臺政策大概率將基本回調(diào)至奧巴馬時期的政策框架，不會像特朗普時期這樣橫沖直撞。但是，諸如對臺軍售、提升美臺實質(zhì)關(guān)系等規(guī)定動作還會繼續(xù)。

　　對于可能觸犯到中國大陸自身紅線的地方，拜登政府包括坎貝爾都將會有更強的底線意識，不會貿(mào)然挑釁。

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　　可以想見，坎貝爾出任“亞洲沙皇”，凸顯了拜登政府內(nèi)亞洲事務(wù)的重要。

　　2001年，國家安全委員會里，歐洲部門的規(guī)模是亞洲部門的3倍。2005年時，這兩個部門的規(guī)模差不多。而就目前而言，拜登在白宮的新亞洲班底，將會使亞洲部門3倍于歐洲部門，成為國安委的主要力量。

　　還要看到，坎貝爾這位“亞洲沙皇”的對華思路基本反映了美國智庫對華的共同認識，這和特朗普團隊對華強硬政策背后的原理有些相通的地方。

　　所以，意識形態(tài)的中美博弈不僅會存在，還將變得尖銳，在涉及意識形態(tài)事務(wù)上，民主黨的做法和美國現(xiàn)政府恐怕不會有太大差別。我們還將面臨美國試圖結(jié)盟施加的壓力。

　　不過，中美在經(jīng)濟領(lǐng)域恐怕會有大的變化，國際議題協(xié)調(diào)方面也會有大的變化。

　　總的來說，以坎貝爾為主的美國新上任的外交官們，的確比較了解中國，但也僅僅停留在美國式的了解。

　　中美博弈這條路，還長著呢。

標簽坎貝爾中國美國補壹刀

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