學習小組：這項新的用人制度，中央為何如此重視？ |2021-01-23
【學習小組按】
在省部級主要領導干部學習貫徹黨的十九屆五中全會精神專題研討班開班式上，習近平提到一個詞：“揭榜掛帥”。中央經(jīng)濟工作會議也提到，要完善激勵機制和科技評價機制，落實好攻關任務“揭榜掛帥”等機制。此前，“揭榜掛帥”首次被寫入“十四五”規(guī)劃建議。
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顧名思義，“揭榜掛帥”就是誰有本事誰來干。今天小組就和大家聊聊這個話題。
一
部隊里流傳一句話：“誰英雄誰好漢，訓練場上比比看。”
無論軍銜高低、職務大小，只要能完成目標任務，就該論功行賞。在科技創(chuàng)新領域搞“揭榜掛帥”也是這個意思，劍指關鍵核心技術的突破。
科技之于一個國家、一個民族的意義，中華民族的體會最深。近代史上，中國曾屢被列強打敗，一個重要原因就是輸在科技落后上。新中國成立后，“兩彈一星”、載人航天、載人深潛、超級計算機等一系列重大科技突破，極大提升了中國的國際地位。
兩相對比，就不難理解那句“科學技術是第一生產(chǎn)力”為何深入人心。
今天，中國在一些科技領域已從“跟跑者”變成“領跑者”。但從整體的科技實力看，與發(fā)達國家比，中國仍存在科技基礎不牢、創(chuàng)新水平偏弱的短板，一些領域的差距非但沒縮小，反而有擴大趨勢。
科技創(chuàng)新猶如逆水行舟，不進則退。早在2013年9月的中央政治局集體學習時，習近平就作出判斷：沒有強大的科技，“兩個翻番”、“兩個一百年”的奮斗目標難以順利達成，中國夢這篇大文章難以順利寫下去，我們也難以從大國走向強國。
近幾年，有的國家動輒就揮舞制裁大棒，利用“芯片”等關鍵核心技術卡中國發(fā)展的脖子。現(xiàn)實讓我們更加清醒：雖然中國科技人才規(guī)模居世界之首，但世界級大師、領軍人才、尖子人才不足，亟需科技帥才，也就是“揭榜掛帥”之人。
二
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千軍易得，一將難求。解決這個矛盾的關鍵是要改革和完善人才發(fā)展機制。
現(xiàn)實中，一些地方和單位不僅在名和利上摳摳索索，還用很多行政化的手段約束科技人才。有的科研人員戲言，現(xiàn)在“不是在開會，就是在開會的路上”；有的科研人員為了達到人才標準而不得不堆砌一些“無用”的論文、專利，因為評職稱是唯論文導向；還有的科研人員被無窮的報表和審批耽誤了有限的精力。
“揭榜掛帥”就是要打破論資排輩、人情關系、利益捆綁等桎梏，把需要的關鍵核心技術項目發(fā)出榜來，讓有能力的人挑頭干。2020年政府工作報告中，一句“誰能干就讓誰干”的直白表述，體現(xiàn)了要打破繁文縟節(jié)條條框框、把創(chuàng)新能力搞上去的決心。
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目前，國家部委和一些地方省份進行了有益的探索。
2018年，工信部發(fā)布《新一代人工智能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新重點任務揭榜工作方案》，用以遴選一批創(chuàng)新能力強、掌握關鍵核心技術的單位。2020年4月，浙江省市縣三級共發(fā)布1919個技術難題，短短半年就有663個項目揭榜，近百個被攻克，兌現(xiàn)榜金1.28億元。在新冠肺炎疫苗研發(fā)中，正是多個團隊“揭榜”，同時沿著多條技術路線攻關，才取得如今的成果。
三
“揭榜掛帥”涉及發(fā)榜、揭榜、掛帥多個環(huán)節(jié)，其中也有不少問題需要注意。
首先，發(fā)榜榜單應聚焦關鍵核心技術和重大應急攻關項目。目前發(fā)榜的主體一般是政府部門，在項目篩選上，應使榜單聚焦經(jīng)濟社會發(fā)展中緊缺急需的“卡脖子”技術，比如新冠疫苗、高精尖技術等，而不是“柴米油鹽”等一些常規(guī)項目。
其次，揭榜應有公平公正的競爭環(huán)境。不能讓“揭榜掛帥”變成內(nèi)部流轉，讓一些老面孔長期“霸榜”。把握不設門檻、不論身份、結果導向的原則，不唯論文、職稱、身份、學歷、年齡這些常規(guī)指標是從。比如，有的地方探索平行競爭模式，由專家組初步篩定入圍團隊，獲得啟動獎金后平行展開研發(fā)攻關，獲勝者再贏得項目剩余資金。
另外，掛帥應以激勵為主，有容錯機制。創(chuàng)新從來都是一波幾折，過程艱辛，從“揭榜”到“掛帥”，與之相伴的是巨大壓力。對于揭榜者，成功了要有應得的榮譽和物質(zhì)獎勵，若失敗也要有完善的評估和容錯機制，不能一棍子打死。而且失敗往往也有其科研價值，一位院士曾說：“不能說饅頭吃到第4個吃飽了，就全是第4個的功勞”。
用非常之人建非常之功。百年未有之大變局和重要戰(zhàn)略機遇期相疊加，未來的中國能否涌現(xiàn)一批像錢學森這樣的“關鍵先生”，也許“揭榜掛帥”制度會帶給我們答案。
文/鶴鳴
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