9yu曹操讀書網(wǎng)

圖片來(lái)源@視覺中國(guó)9yu曹操讀書網(wǎng)

文 | 金角財(cái)經(jīng)，作者 | Murphy9yu曹操讀書網(wǎng)

18年過(guò)去，教師輪崗終于來(lái)了。9yu曹操讀書網(wǎng)

從2003年《解放日?qǐng)?bào)》討論是否引進(jìn)“教師輪崗制”，到北京東城區(qū)、密云區(qū)在新學(xué)期正式啟動(dòng)教師輪崗，號(hào)稱最能打擊學(xué)區(qū)房的教師輪崗制度終于邁出實(shí)質(zhì)性的一步。9yu曹操讀書網(wǎng)

8月25日，北京市教委正式發(fā)布“雙減”政策下推出的優(yōu)秀校長(zhǎng)教師交流輪崗實(shí)施規(guī)則。新學(xué)期開始，北京市將大面積、大比例推進(jìn)干部教師的輪崗，對(duì)象為公辦學(xué)校正、副校長(zhǎng)和在編在崗教師。9yu曹操讀書網(wǎng)

9月1日，新學(xué)年將正式開始，北京輪崗教學(xué)也在東城區(qū)與密云區(qū)最先啟動(dòng)執(zhí)行，率先在學(xué)區(qū)內(nèi)進(jìn)行輪崗。9yu曹操讀書網(wǎng)

雖然，這一步看上去沒有想象中大。但北京也提出了跨學(xué)區(qū)交流、在遠(yuǎn)郊區(qū)推進(jìn)交流輪崗的目標(biāo)。也就是說(shuō)，跨學(xué)區(qū)全市輪崗，將會(huì)繼續(xù)推進(jìn)。9yu曹操讀書網(wǎng)

今年以來(lái)，上海、深圳、常州等城市也計(jì)劃推行教師輪崗政策。武漢市2015-2020年全市義務(wù)教育學(xué)校教師交流人數(shù)達(dá)到1.5萬(wàn)人。東北師范大學(xué)教育學(xué)部教授楊穎秀表示，“教師交流輪崗是促進(jìn)教育公平的一種措施，日本義務(wù)教育也在推行。我國(guó)的城市特別是北京這樣的發(fā)達(dá)城市進(jìn)行教師輪崗未嘗不可，因?yàn)榻處熤g的差異不會(huì)很大。”9yu曹操讀書網(wǎng)

但，校長(zhǎng)與教師輪崗，也面臨著種種問(wèn)題與障礙：輪崗的頻率、范圍、周期以及對(duì)象都是怎樣的？9yu曹操讀書網(wǎng)

不少城市面積很大，如北京有16個(gè)轄區(qū)，如果全部打破行政區(qū)劃進(jìn)行教師輪崗，會(huì)為教師的通勤和日常生活造成巨大的困難。不跨區(qū)輪崗，北京市每個(gè)區(qū)的教育資源本就嚴(yán)重不平衡，輪崗頻次過(guò)低，容易形成類似軍閥割據(jù)般的教育資源的積淀，但頻次過(guò)高，其中不穩(wěn)定性，增加了教師、家長(zhǎng)、學(xué)生三方的不安全感。9yu曹操讀書網(wǎng)

9yu曹操讀書網(wǎng)

事實(shí)上，教師輪崗制不只是中國(guó)在推行，在推行多年的日本，我們或者可以獲得一些參考。9yu曹操讀書網(wǎng)

從日本的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，政府雇傭教師、包括財(cái)政在內(nèi)的配套支持政策和強(qiáng)制輪崗的策略，是其這一制度得以平穩(wěn)運(yùn)行的關(guān)鍵。9yu曹操讀書網(wǎng)

“教育公務(wù)員”

在日本，國(guó)立、公立教師被稱為“教育公務(wù)員”。根據(jù)日本國(guó)立教育政策研究所公布的《日本教師調(diào)動(dòng)與聘任制度》細(xì)則，調(diào)崗政策建立在公立學(xué)校占絕對(duì)主導(dǎo)地位的情況下。根據(jù)日本政府《2016年財(cái)年學(xué)校基礎(chǔ)調(diào)查》，98.3%的小學(xué)教師和93.3%的初中教師在公立學(xué)校工作。9yu曹操讀書網(wǎng)

在區(qū)域方面，日本教師輪崗主要在一市之內(nèi)。根據(jù)日本的行政規(guī)劃，日本全國(guó)共有43個(gè)縣，以及東京都、北海道、大阪府、京都府等共47個(gè)一級(jí)行政區(qū)，市（町、村）為縣之下的二級(jí)行政區(qū)。全國(guó)還另設(shè)有20個(gè)政令市，幾乎都為人口在100萬(wàn)人以上的大都市，權(quán)責(zé)介于一級(jí)和二級(jí)行政區(qū)之間。9yu曹操讀書網(wǎng)

從面積和人口上比較，日本的縣大致類似于中國(guó)的市一級(jí)行政規(guī)劃、日本的市則類似于中國(guó)區(qū)一級(jí)行政規(guī)劃，20個(gè)政令市可類比直轄市、特區(qū)。9yu曹操讀書網(wǎng)

無(wú)論是一級(jí)行政區(qū)還是市一級(jí)的二級(jí)行政區(qū)，教師工資統(tǒng)一由縣一級(jí)的行政區(qū)支付。類比中國(guó)的情況，大概是：全市公立學(xué)校的老師，工資全由市一級(jí)教育系統(tǒng)統(tǒng)一發(fā)放。且由于是“教師公務(wù)員”，所以無(wú)論在哪所學(xué)校教書，教師的工資、獎(jiǎng)金、福利待遇、社會(huì)保障都是一樣的。9yu曹操讀書網(wǎng)

如果地方財(cái)政實(shí)力不足，中央政府會(huì)進(jìn)行補(bǔ)貼，確保教師無(wú)論被輪崗到州內(nèi)的哪個(gè)學(xué)校，收入都沒有明顯的差距。9yu曹操讀書網(wǎng)

真金白銀掏出錢來(lái)的縣政府，自然有足夠的話語(yǔ)權(quán)主導(dǎo)老師在其管轄范圍內(nèi)的調(diào)動(dòng)。根據(jù)該研究所的報(bào)告，在縣的統(tǒng)一調(diào)度下，即便有些市位于偏遠(yuǎn)地區(qū)、地方財(cái)政實(shí)力較差，仍然可以獲得縣域內(nèi)最好的教師資源。9yu曹操讀書網(wǎng)

此外，市政府和學(xué)校也能夠根據(jù)年齡、性別平衡學(xué)校內(nèi)的教師情況；老師們?cè)诓煌膮^(qū)域和學(xué)校任教的經(jīng)歷，也能夠幫助他們獲得更豐富的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)。9yu曹操讀書網(wǎng)

經(jīng)合組織（OECD）教育和技能發(fā)展協(xié)會(huì)工作人員安德烈亞斯·施萊歇爾認(rèn)為，因?yàn)榻處煵皇怯蓪W(xué)校，而是政府雇傭，所以“縣政府可以確保將最強(qiáng)大的教師，分配給最需要他們的學(xué)生和學(xué)校。”9yu曹操讀書網(wǎng)

這與許多發(fā)達(dá)國(guó)家的政策，形成了鮮明的對(duì)比。德保羅大學(xué)教育學(xué)院教授高橋明彥表示：“在美國(guó)，好老師會(huì)去好學(xué)校，然后一直待在那里。”9yu曹操讀書網(wǎng)

這在日本不可能發(fā)生，因?yàn)檎{(diào)動(dòng)是強(qiáng)制的。9yu曹操讀書網(wǎng)

強(qiáng)制調(diào)動(dòng)

根據(jù)日本國(guó)立教育政策研究所的統(tǒng)計(jì)，目前日本47個(gè)一級(jí)行政區(qū)劃中，有43個(gè)已經(jīng)嚴(yán)格執(zhí)行教師調(diào)動(dòng)，且調(diào)動(dòng)幅度不小。9yu曹操讀書網(wǎng)

一般情況下，教師整體調(diào)動(dòng)周期為每年一次。根據(jù)東京都教育委員公布的2021年度東京都調(diào)動(dòng)名單，總調(diào)動(dòng)人數(shù)為8446人，2020年度為8316人。千葉縣調(diào)動(dòng)教師人數(shù)更是達(dá)11062人，神奈川縣也有5444人。9yu曹操讀書網(wǎng)

具體而言，新教師任職3年內(nèi)不予調(diào)動(dòng)；教師在休產(chǎn)假等長(zhǎng)假時(shí)不強(qiáng)制調(diào)動(dòng)；其余除極特殊情況外，教師在一所學(xué)校停留時(shí)間最短為3年，最長(zhǎng)為10年，在同一個(gè)市內(nèi)停留不超過(guò)15年。調(diào)動(dòng)人員從上至下包括校長(zhǎng)、副校長(zhǎng)、主管教師、指導(dǎo)教師、教師。新教師在滿足一定的條件后，也可遞交申請(qǐng)表，自愿請(qǐng)求輪崗。9yu曹操讀書網(wǎng)

上述調(diào)動(dòng)規(guī)則針對(duì)有“編制”的教師，“合同工”的調(diào)動(dòng)會(huì)更為頻繁。據(jù)《日本時(shí)報(bào)》報(bào)道，許多合同工的合同是一年一簽，每年都在不同的學(xué)校上課。9yu曹操讀書網(wǎng)

所以，幾乎不可能出現(xiàn)名師常年駐扎某間“名校”的現(xiàn)象。9yu曹操讀書網(wǎng)

當(dāng)然，這種強(qiáng)制調(diào)動(dòng)也帶來(lái)了一些問(wèn)題。首先，校長(zhǎng)、縣和市的教育委員會(huì)在教師是否調(diào)動(dòng)、往哪里調(diào)動(dòng)這個(gè)問(wèn)題上有決定性的話語(yǔ)權(quán)。訪日美國(guó)教師丹（Dan）在博客上寫道：日本的行政組織透明度并不高，本地教育機(jī)構(gòu)在調(diào)動(dòng)前經(jīng)常咨詢校長(zhǎng)的意見，而校長(zhǎng)的一句話可能讓教師走向康莊大道或者一條彎路。調(diào)動(dòng)校長(zhǎng)并不能實(shí)際上解決這一點(diǎn)，這種話語(yǔ)權(quán)大多來(lái)自于校長(zhǎng)與縣和州教育系統(tǒng)的關(guān)系以及在當(dāng)?shù)亟逃到y(tǒng)中的影響力。9yu曹操讀書網(wǎng)

丹還強(qiáng)調(diào)了家長(zhǎng)的影響力，“如果家長(zhǎng)是學(xué)校家長(zhǎng)教師協(xié)會(huì)的一員，或者有影響當(dāng)?shù)毓賳T的能力，那么這些家長(zhǎng)會(huì)對(duì)決策過(guò)程產(chǎn)生非常大的影響。”9yu曹操讀書網(wǎng)

在這種情況下，一些老師可能會(huì)被“懲罰性”地，送到以學(xué)生群體不那么出色而聞名的“問(wèn)題學(xué)校”，或者在辦公室內(nèi)被鼓勵(lì)、被迫做瑣碎的任務(wù)直到退休。9yu曹操讀書網(wǎng)

此外，調(diào)動(dòng)也為教師的生活帶來(lái)的負(fù)擔(dān)。據(jù)《大西洋周刊》報(bào)道，有老師被調(diào)動(dòng)后被迫騎車30公里前去上班。9yu曹操讀書網(wǎng)

旅日美國(guó)教師惠特尼·艾米麗也表示，自己在日本工作的過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)很多老師由于工作調(diào)動(dòng)，只能在周末的時(shí)間與家人見面，或者在同一個(gè)州內(nèi)購(gòu)買兩套公寓，一套上班住，一套周末住。9yu曹操讀書網(wǎng)

不過(guò)好在，日本教師的薪水較高，并沒有因?yàn)檎{(diào)動(dòng)而引發(fā)大范圍的生活問(wèn)題。根據(jù)美國(guó)國(guó)家教育與經(jīng)濟(jì)中心（NCEE）的數(shù)據(jù)，日本教師的平均工資高于本國(guó)其他領(lǐng)域受過(guò)同等培訓(xùn)的專業(yè)人員，也高于經(jīng)合組織的平均水平，更是比行政機(jī)關(guān)的公務(wù)員高出約30%。9yu曹操讀書網(wǎng)

根據(jù)日本經(jīng)濟(jì)研究所的數(shù)據(jù)，日本全國(guó)范圍小學(xué)教師工資收入中位數(shù)為每月394000日元（約合人民幣23000元），年底還會(huì)有額外的獎(jiǎng)金。東京地區(qū)小學(xué)教師平均年薪可達(dá)7749240日元（約合人民幣458000元），相當(dāng)于月薪38000元人民幣，且不包含額外的獎(jiǎng)金。9yu曹操讀書網(wǎng)

配套支持

天普大學(xué)日本校區(qū)人類學(xué)家約翰·莫克表示：“在日本，可能有貧窮的地區(qū)，但沒有貧窮的學(xué)校。”9yu曹操讀書網(wǎng)

除去教師工資由政府和國(guó)家分?jǐn)偼猓谄溆嘬浻布l件上，日本政府也為教師輪崗制做了配套。9yu曹操讀書網(wǎng)

硬件方面，公立學(xué)校的地皮、建筑、教學(xué)設(shè)備等，政府一力承包。在絕大部分地區(qū)，所有學(xué)生都能獲得免費(fèi)午餐、校服、筆記本、鉛筆和運(yùn)動(dòng)服。神奇地是，日本的教育支出并沒有因此給財(cái)政帶來(lái)拖累，據(jù)經(jīng)合組織統(tǒng)計(jì)，日本政府的教育支出僅占GDP的3.3%，遠(yuǎn)低于經(jīng)合組織平均的4.9%。每個(gè)學(xué)生在小學(xué)階段的花費(fèi)為 8748美元（約合人民幣56800元），美國(guó)則為 10959 美元（約合人民幣71000元）。9yu曹操讀書網(wǎng)

安德烈亞斯稱，日本在學(xué)校建筑上以安全和抗震為主要設(shè)計(jì)理念，不會(huì)在其他方面花費(fèi)太多；教科書多采取平裝印刷；學(xué)校的校園管理人員較少，學(xué)生和老師共同負(fù)責(zé)學(xué)校的保潔工作。9yu曹操讀書網(wǎng)

軟件方面，用高橋明彥的話來(lái)說(shuō)：“日本的教育系統(tǒng)試圖將優(yōu)秀學(xué)生與其他人之間的差距降到最低。”義務(wù)教育階段的教師系統(tǒng)并不以尖子生的成績(jī)來(lái)衡量老師，而依據(jù)整個(gè)集體的表現(xiàn)。9yu曹操讀書網(wǎng)

在這種情況下，日本的老師會(huì)將更多的精力投入到落后學(xué)生的“補(bǔ)差”，而不是“培優(yōu)”上。“這與美國(guó)的教育體系形成鮮明對(duì)比，美國(guó)教育體系能夠培養(yǎng)出最優(yōu)秀的學(xué)生，但往往把其他人都拋在后面。”高橋明彥表示，具體到課室環(huán)境中，好學(xué)生會(huì)因?yàn)閹椭浜蟮耐瑢W(xué)受到老師夸獎(jiǎng)，而不是因?yàn)樽陨肀憩F(xiàn)良好。9yu曹操讀書網(wǎng)

據(jù)東京都地區(qū)的老師調(diào)查，從早上7點(diǎn)半工作到晚上7點(diǎn)半是義務(wù)教育階段教師生活的常態(tài)，工作到9點(diǎn)的現(xiàn)象也屢見不鮮。導(dǎo)致加班占比最高的原因?yàn)椤霸谡９ぷ鲿r(shí)間之外，花很多時(shí)間幫助落后的學(xué)生”，因?yàn)槔蠋焸冇X得自己應(yīng)該為班上的所有學(xué)生負(fù)責(zé)。9yu曹操讀書網(wǎng)

此外，日本應(yīng)試教育階段的教學(xué)理念，也在一定程度上抑制了課外培訓(xùn)班的生長(zhǎng)，無(wú)形中縮小了賦予家庭和貧困家庭學(xué)生的差距。9yu曹操讀書網(wǎng)

安德烈亞斯介紹稱，日本義務(wù)教育階段的教學(xué)重點(diǎn)不在于吸收內(nèi)容，而在于教學(xué)生如何思考。根據(jù)教育非營(yíng)利組織 Lesson Study Alliance 的數(shù)據(jù)，日本學(xué)生在國(guó)際數(shù)學(xué)與科學(xué)研究國(guó)際趨勢(shì) (TIMSS) 測(cè)試中，“被明確教導(dǎo)如何解決問(wèn)題”的教學(xué)內(nèi)容比例僅占54%，相比之下，美國(guó)該項(xiàng)內(nèi)容占比為82%。9yu曹操讀書網(wǎng)

安德烈亞斯稱，據(jù)她觀察到的現(xiàn)象，日本老師們似乎特別擅長(zhǎng)培養(yǎng)學(xué)生解決復(fù)雜問(wèn)題的能力。而這種能力使得雖然許多家境富裕的學(xué)生在課后參加高中入學(xué)考試的補(bǔ)習(xí)，但貧困家庭的學(xué)生并沒有處于不利地位，他們憑借在課堂上學(xué)到的解決復(fù)雜問(wèn)題的能力使他們?cè)陂喿x、數(shù)學(xué)等科目上表現(xiàn)良好。9yu曹操讀書網(wǎng)

至于全球富裕家庭都會(huì)讓孩子參加的體育與藝術(shù)類課外活動(dòng)，日本也通過(guò)“社團(tuán)”和“俱樂(lè)部”兩大機(jī)制補(bǔ)足。9yu曹操讀書網(wǎng)

根據(jù)2020年日本文部科學(xué)省的統(tǒng)計(jì)，日本98%的小學(xué)、97%的中學(xué)和98%的高中都建有室內(nèi)體育館。學(xué)生放學(xué)后，會(huì)被鼓勵(lì)進(jìn)入相關(guān)社團(tuán)參與體育和舞蹈等活動(dòng)。9yu曹操讀書網(wǎng)

此外，學(xué)生們還可以在所在社區(qū)參加俱樂(lè)部活動(dòng)。俱樂(lè)部系統(tǒng)以社區(qū)為基礎(chǔ)，以就近的學(xué)校和公共設(shè)施為場(chǎng)地獨(dú)立運(yùn)作，為當(dāng)?shù)厍嗌倌旰图彝コ蓡T提供體育活動(dòng)場(chǎng)所，由當(dāng)?shù)鼐用褡栽竻⒓印＝刂?019年，國(guó)土面積不到38萬(wàn)平方公里的日本，共有3604個(gè)這樣的俱樂(lè)部。9yu曹操讀書網(wǎng)

對(duì)體育和藝術(shù)沒有興趣、不愿意參加社區(qū)活動(dòng)的學(xué)生，也可以選擇在學(xué)校寫作業(yè)或者休息到下午6點(diǎn)，有老師進(jìn)行指導(dǎo)和照看。9yu曹操讀書網(wǎng)

安德烈亞斯稱，大約50年前，日本在教育領(lǐng)域最多算是中等水平。各國(guó)完全可以借鑒日本的經(jīng)驗(yàn)，只要他們都能同意一項(xiàng)原則：所有學(xué)生的成功才是重中之重。9yu曹操讀書網(wǎng)

更多精彩內(nèi)容，關(guān)注鈦媒體微信號(hào)（ID：taimeiti），或者下載鈦媒體App9yu曹操讀書網(wǎng)

9yu曹操讀書網(wǎng)

核心關(guān)鍵字： 生活消費(fèi)