誰都攔不住，懂王臨走還要退個(gè)群！歐洲怎么辦？
來源微信公眾號(hào)：后沙
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歐洲國家昨天發(fā)出了一聲無奈又痛心的長嘆，特朗普又退了一個(gè)群，而且是一個(gè)與歐洲安全密切相關(guān)的群。
11月22日，美國確認(rèn)正式退出《開放天空條約》，美國對(duì)于該條約的義務(wù)于當(dāng)天正式終止，退群理由是“俄羅斯不止一次違反了該條約。”
無論退出哪個(gè)群，美國的理由都是一樣的--別人的錯(cuò)。包括中美貿(mào)易戰(zhàn)，美國也是先指責(zé)中國這里不對(duì)，那里不對(duì)，連退出世界衛(wèi)生組織，《巴黎氣候協(xié)議》，也是如此。
美國是否一定要退出《開放天空條約》？其實(shí)并非必要，而且也不符合美國國內(nèi)程序，總統(tǒng)事前并沒有將決策依據(jù)和過程告知國會(huì)，國會(huì)也警告過特朗普不要擅自行動(dòng)。
該條約事關(guān)美國與歐洲盟友的團(tuán)結(jié)，5月22日，當(dāng)特朗普威脅要退出《開放天空條約》時(shí)，法國、德國、比利時(shí)、西班牙、荷蘭、芬蘭、意大利、盧森堡、捷克、瑞典立即發(fā)表了一份十國聯(lián)合聲明，反對(duì)美國這樣做。
然而，在美國媒體宣布拜登獲勝后，歐洲國家立刻祝賀拜登當(dāng)選美國下屆總統(tǒng)，對(duì)特朗普敗選的喜悅之情溢于言表。
開心吧，你們就開心吧，不管大選結(jié)果能不能翻盤？我可是現(xiàn)任總統(tǒng)，權(quán)力在明年一月前還是有效的，炒誰魷魚就炒誰魷魚，退群也一樣，有必要給歐洲面子嗎？
至于美國與歐洲的裂痕，誰愛收拾誰收拾，誰攔我我跟誰急，之前被解職的國防部長埃斯珀就是反對(duì)者之一。
美國單方面退出《開放天空條約》，給歐洲出了很大的難題，它跟《伊朗核協(xié)議》能依靠另外幾個(gè)國家單方面遵行而得以維持還不一樣，歐洲接下來必須跟俄羅斯達(dá)成信任，以努力確保條約能存在下去。
俄羅斯對(duì)歐洲重要性雖然提升了，但如果要在美國退出的情況下繼續(xù)履行條約，俄羅斯的風(fēng)險(xiǎn)也很大。
為什么美國毀約會(huì)令俄歐面臨困境？
這得從《開放天空條約》形成原因說起。美蘇對(duì)抗時(shí)期，雙方都采取各種手段偵察對(duì)方軍事力量部署和移動(dòng)情況，以避免自己遭到突然襲擊。但飛到對(duì)方領(lǐng)空偵察，畢竟是非法行為，雙方都有權(quán)擊落，這反而加劇了沖突爆發(fā)的可能性。
1955年7月，美蘇英法四國峰會(huì)在日內(nèi)瓦舉行，美國總統(tǒng)艾森豪威爾便提出美蘇互相開放領(lǐng)空，允許偵察機(jī)飛入對(duì)方領(lǐng)空進(jìn)行無限制的偵察活動(dòng)，以相互了解軍隊(duì)實(shí)力、指揮體系、兵力配置、軍事工廠、武器裝備、軍事設(shè)施、部隊(duì)移動(dòng)等信息，預(yù)防由于軍事誤判而導(dǎo)致戰(zhàn)爭爆發(fā)。
美國想將“非法偵察”變成合法監(jiān)督，希望能與莫斯科簽定一個(gè)互信條約。
但赫魯曉夫在聽取蘇軍將領(lǐng)分析后拒絕了美國的建議。
一、蘇聯(lián)國土面積極其遼闊，戰(zhàn)略縱深遠(yuǎn)超歐洲，對(duì)方很難通過非法的空中偵察全面了解到蘇軍信息；
二、蘇聯(lián)對(duì)歐洲空中偵察具有優(yōu)勢，合法化之后會(huì)令這些優(yōu)勢喪失。
三、蘇聯(lián)不愿意認(rèn)可美國的間諜活動(dòng)。
艾森豪威爾建議被拒絕后，美國沒有再去努力，因?yàn)槊绹鴤刹鞕C(jī)并非沒有能力進(jìn)行蘇聯(lián)上空拍照。
也就是說，無論有沒有條約，偵察行為都不會(huì)停止，但非法與合法的風(fēng)險(xiǎn)性完全不一樣。
1961年肯尼迪上臺(tái)，加強(qiáng)了對(duì)蘇聯(lián)的偵察活動(dòng)，偵察機(jī)都從歐洲基地起飛，而蘇聯(lián)也盯緊了歐洲各國軍事動(dòng)向，歐洲越來越深地卷入到了美蘇對(duì)抗當(dāng)中，成了戰(zhàn)爭第一風(fēng)險(xiǎn)人。
1962年古巴導(dǎo)彈危機(jī)震驚全球，給歐洲民眾帶來強(qiáng)烈的心理刺激，引起了社會(huì)對(duì)核戰(zhàn)爭的普遍恐慌。因此，歐洲成為了促進(jìn)《開放天空條約》的最大力量。
但一直到契爾年科去世，戈?duì)柊蛦谭蛏吓_(tái)初期，由于蘇聯(lián)軍方不感興趣，此事一直無法取得成功。
80年代末期，戈?duì)柊蛦谭驊B(tài)度開始松動(dòng)，小布什總統(tǒng)在加拿大渥太華發(fā)出呼吁，再次建議莫斯科同意開放領(lǐng)空，為表誠意，北約允許蘇聯(lián)飛機(jī)先到加拿大偵察，歐洲對(duì)美國的積極態(tài)度非常認(rèn)可，老大畢竟是老大，講大局。
其實(shí)，加拿大就是個(gè)誘餌。1990年2月，美蘇代表在渥太華舉行了第一輪談判，由于阿赫羅梅耶夫元帥等人反對(duì)，會(huì)談沒有取得成果。
4月份在匈牙利布達(dá)佩斯舉行第二輪談判，同樣沒有成果。因?yàn)樘K軍將許多裝備運(yùn)到了烏拉爾以東，很難被偵察到，所以對(duì)談判十分消極。
在英國、德國的努力下，1991年9月8日在維也納再次舉行談判。蘇聯(lián)這時(shí)已接近分崩離析，只能步步退讓。
1992年3月24日，俄羅斯作為蘇聯(lián)繼承人與各國在芬蘭赫爾辛基簽定了《開放天空條約》，而且是一份沒有時(shí)間限制的永久性條約。
美國國會(huì)、歐洲各國議會(huì)以最快速度批準(zhǔn)了這項(xiàng)條約，西方議會(huì)的效率難得如此高效，因?yàn)闂l約最大的受益方就是歐洲。
俄羅斯面積雖然很大，但開放天空之后，一切就暴露無遺，如果要加以軍事偽裝，又是一大筆錢。俄羅斯國家杜馬面對(duì)這樣一項(xiàng)明顯不利的條約，便拒絕批準(zhǔn)，令條約生效時(shí)間一拖再拖好幾年。
美國急了，1997年8月，美國主動(dòng)邀請(qǐng)俄軍偵察機(jī)到美國拍攝全部軍事設(shè)備，我先脫為敬。
美國擺出高姿態(tài)，葉利欽和國家杜馬也不好意思再擱置條約，普京2000年出任總統(tǒng)后，只能認(rèn)了這份條約。2001年5月國家杜馬批準(zhǔn)條約，2002年1月1日生效。
條約規(guī)定：觀察國必須提前72小時(shí)通知被觀察國，并提交飛行路線，美俄每年互相進(jìn)行2-4次偵察，其它成員國為1次，如有必要，美俄最高次數(shù)為每年42次。加入條約的有美俄、北約成員國，再加波羅的海國家總計(jì)34國。
雖然美俄都有間諜衛(wèi)星無時(shí)無刻在觀測對(duì)方，但偵察機(jī)得到的信息畢竟最為完整和準(zhǔn)確，因此，《開放天空條約》仍然具有相當(dāng)高的存在價(jià)值。
尤其對(duì)缺乏間諜衛(wèi)星系統(tǒng)的歐洲來說，如果《開放天空條約》被廢除，它們?cè)趺崔k？只能完全依賴美國的衛(wèi)星偵察信息，自己獲取俄羅斯軍事信息的最佳渠道卻被切斷，這如何能讓歐洲有安全感？
所以五角大樓在特朗普揚(yáng)言退出后，表示會(huì)提供更多的衛(wèi)星資料給歐洲盟友，但這話一聽就不對(duì)，什么叫更多資料？這不正說明美國藏著掖著嗎？
美國毀約，歐洲無力阻止，十國聯(lián)合聲明都沒用。
歐洲只能跟俄羅斯修改條約，重新談，而美國則被關(guān)在門外。特朗普違背了美國傳統(tǒng)戰(zhàn)略方向，一記耳光把盟友打向俄羅斯，所有盟友都是犧牲品。
俄歐新問題
老布什、克林頓他們辛辛苦苦給俄羅斯捆上的繩索，被天才寶寶解開了。從蘇聯(lián)到俄羅斯，莫斯科對(duì)該條約的態(tài)度一直非常消極，只是簽了約它沒辦法退。
普京現(xiàn)在可以順?biāo)浦?-直接對(duì)歐洲關(guān)閉天空，不允許軍事偵察；也可以向歐洲提出條件，增加其對(duì)歐洲影響力。
俄羅斯外長拉夫羅夫11月12日在新聞發(fā)布會(huì)上的態(tài)度：歐洲如果想要保留條約，莫斯科要求各簽約國以書面形式向俄羅斯做出法律保證。
一、俄羅斯偵察機(jī)可以繼續(xù)在歐洲目標(biāo)國領(lǐng)空飛行，不管是否存在美軍基地；
二，歐洲偵察機(jī)可以續(xù)續(xù)在俄羅斯飛行，但決不能向美國提供偵察到的信息。
歐洲必須做出承諾，否則俄羅斯將關(guān)閉天空。這已是給歐洲一個(gè)臺(tái)階，同時(shí)也是給了歐洲一個(gè)考驗(yàn)。主動(dòng)權(quán)在俄羅斯手里，但這主動(dòng)權(quán)是特朗普莫名其妙送來的禮物。
英國第二天就回應(yīng)，愿意繼續(xù)遵守《開放天空條約》，加強(qiáng)軍事領(lǐng)域的互相信任和理解，為歐洲安全利益服務(wù)。
英國的態(tài)度其實(shí)是：俄羅斯飛機(jī)可以來英國，英國也可以去俄羅斯，但英國模糊了關(guān)鍵一點(diǎn)--它沒有說要不要把資料與美國分享？
法國也馬上回應(yīng)，但跟英國不同，法國表示：愿意繼續(xù)遵守《開放天空條約》，包括第9條“收集到的信息只能與其它簽約國分享”。
這就意味著，法國將不與退群的美國分享信息。
德國態(tài)度跟法國一樣。
但接下來的矛盾將在歐洲與美國之間產(chǎn)生，俄羅斯飛機(jī)能不能飛越美軍基地？歐洲十分尷尬。如果你是主權(quán)國家，那么只要是你的領(lǐng)土范圍，當(dāng)然可以飛越，而不用考慮是否存在美軍基地，關(guān)鍵是你與俄羅斯是否愿意互相開放天空。
俄羅斯是主權(quán)國家，它沒有這個(gè)問題。歐洲就未必，以意大利來說，當(dāng)俄軍機(jī)飛到那不勒斯，美國基地要擊落軍事禁區(qū)上空偵察機(jī)時(shí)，意大利怎么辦？北約條款大？還是新版的《開放天空條約》大？幾乎所有北約成員國都面臨這一問題。
法國承諾不向美國泄密，已經(jīng)算是硬氣了，而且法國沒有美軍基地問題，因?yàn)榇鞲邩穼④娫?966年1月21日退出北約時(shí)就解決了這個(gè)問題，不準(zhǔn)美軍在法國擁有基地。
但德國呢？波蘭呢？意大利呢？俄羅斯的條件擊中了歐洲軟脅，絕大多數(shù)北約成員國不得不面對(duì)國家之內(nèi)有美國“殖民地”的現(xiàn)實(shí)。
俄羅斯昨天最新表態(tài)：任何選擇都有可能，我們正在觀察締約國們的言行是否一致？
也就是說，俄羅斯也可以退出這個(gè)已經(jīng)美國毀掉的條約，歐洲不要想打兩頭吃的小算盤。
中國不是簽約方，但中國也要說兩句，今天（23日）下午外交部例行記者會(huì)上，發(fā)言人趙立堅(jiān)表示：
中方對(duì)美方不顧國際社會(huì)反對(duì)，執(zhí)意退出《開放天空條約》深表遺憾。美此舉損害相關(guān)國家間的軍事互信和透明，不利于維護(hù)有關(guān)地區(qū)的安全與穩(wěn)定，對(duì)國際軍控與裁軍進(jìn)程也將產(chǎn)生消極影響。
美方應(yīng)認(rèn)真對(duì)待俄羅斯等締約國和國際社會(huì)的關(guān)切，通過對(duì)話解決分歧。動(dòng)輒退約不是一個(gè)大國應(yīng)有的態(tài)度和做法。
作為局外人，中國態(tài)度已是非常鮮明，過錯(cuò)方是美國，很遺憾，請(qǐng)美國好自為之。
一般來說，以前，如果中國不是當(dāng)事人或直接利益攸關(guān)方的問題，非要說，都是不痛不癢說兩句得了。現(xiàn)在美國搞得天怒人怨，不借題發(fā)揮一下，那也太看不起美國了。
等拜登上來，美國很可能又?jǐn)[出一付團(tuán)結(jié)盟友的樣子，重新加入條約，一起對(duì)付俄羅斯，但美國參議院是不是支持是個(gè)問題，俄羅斯是不是接受也是個(gè)問題，而歐洲總得付出點(diǎn)代價(jià)。
北約成員國抱團(tuán)反對(duì)美國的決定，非常罕見，裂痕加深后，更是同床異夢，老拜登還能劃得動(dòng)友誼的小船嗎？
特朗普這四年退群成績斐然，或許這是他退掉的最后一個(gè)群，有點(diǎn)小遺憾，沒有退出北約和聯(lián)合國，要不，抓緊時(shí)間加把勁？爭取“功德圓滿”。
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