陳洋：菅義偉首份新年談話，為何通篇只談美國？
今年是日本首相菅義偉上任以來首次發表新年談話，與前首相安倍晉三一樣，菅義偉的新年談話涉及內政和外交兩部分。內政方面主要就是抗疫、推進數字化和舉辦奧運會；外交方面則是發展日美關系，推進“自由開放的印度太平洋”構想落實等。
就內政方面，能否成功遏制疫情和舉辦東京奧運會將決定菅義偉能否長期執政。實際上，自菅義偉就任首相至今，就一直有朋友問我，菅義偉會不會下臺、能否長期執政。我的回答是，現在判斷這個問題還為時過早，但對于任何一名日本政治家來說，一旦登上首相寶座，誰都希望能夠坐穩、坐牢、坐久，相信菅義偉也不例外。
日本今年將舉行自民黨總裁選舉和國會眾議院選舉，這兩個選舉都將對日本政局產生深遠影響。自去年9月上任以來，菅義偉雖然獲得了自民黨內主流派系的支持，并且內閣支持率一度達到70%以上，但菅義偉的一個硬傷也在于目前為止還沒有實實在在的政績，能證明其領導力、支撐其長期執政。如果能成功遏制疫情和舉辦奧運會，那么這將成為菅義偉競爭連任首相的重要籌碼，有力應對其他競爭者。反過來，如果不能的話，那么菅義偉就有可能在今年下臺，比如在自民黨總裁選舉中失敗等，進而不排除日本再次出現“十年九相”的政治亂局。
此外，值得注意的是，菅義偉在新年談話中特別提到了數字化，并將數字化作為日本經濟增長的新動能。推進日本數字化是菅義偉上臺前就明確提出的，預計在今年日本通常國會期間，將會完成相關立法工作，正式建立數字廳。這也將成為菅義偉競選連任的一個籌碼，畢竟此次疫情確實暴露出日本在數字化方面的嚴重落后。
就外交而言，菅義偉特別提到“即使在國際局勢不明朗的情況下，我國堅定的外交政策也不會動搖。我國將以日美同盟為基礎，戰略性地推進實現‘自由開放的印度太平洋’，并與鄰國建立穩定的關系。”
從這樣一段話，基本可以把握菅政權今年對美、對華的外交總體方針。首先，美國依然是日本外交的優先選項，菅義偉政權也將繼續深化日美同盟關系，努力與拜登構建良好的私人關系。比如，最近就有日媒報道稱，菅義偉準備在2月份訪問美國，會見拜登。因此，盡管美國近年來做了種種逆行倒施、不得人心的事情，國際形象和政府信譽大打折扣，但日本也依舊不離不棄地緊密跟隨美國。
由于菅義偉也提到推進實現“自由開放的印度太平洋”構想，這也就意味著日本還將繼續深化與印度、澳大利亞的安保防務關系，積極在印度太平洋地區配合美國的戰略部署。我個人預計，去年美日印澳三方或四方的軍事演習、安保合作等，在今年也將繼續，甚至還有可能比去年更為深入。在這一點上，值得我們密切關注。
與前任安倍晉三不同，菅義偉在通篇談話中，只點了美國，并沒有點其他國家的名字，而安倍在之前的談話中會提到發展中日、日俄關系等。菅義偉這次則是使用了“與鄰國建立穩定的關系”的表述，結合日本國內外的狀況，菅義偉此番表述也不意外，畢竟現在日本國內疫情嚴峻、經濟低迷，如果與周邊國家，特別是與作為從疫情中率先復產復工、經濟率先實現正增長的中國鬧僵關系，那么也不利于日本經濟自身的復蘇。此外，就如剛才提到的，菅義偉積極尋求在今年成功舉辦奧運會，如果沒有周邊鄰國的廣泛支持，東京奧運會也難以取得預期的效果。
菅義偉雖然將中國納入“鄰國”范圍內，但通過他的表述至少可以肯定，菅義偉政權將繼續尋求與中國構建穩定的雙邊關系，至少不會刻意在中日兩國之間挑起矛盾紛爭。當然，這并不是說，對于中日關系，我們就不必有任何擔憂了。實際上，日本國內右翼反華勢力在釣魚島、南海問題上一直蠢蠢欲動，如果菅義偉政權在抗疫、重振經濟方面失敗，也不排除菅義偉為扭轉國內矛盾焦點，而打“領土”牌的可能。
總而言之，我對2021年的中日關系總體上保持謹慎樂觀的態度，中日關系今年總體上還將是穩定為主，小摩擦雖然會有，但基本上也是在可控范圍內。
最后，日本首相菅義偉在新年談話中許下了幾個小目標，最終能否逐一實現，我們拭目以待。
好了，本期東京陳洋觀察就到這里，我們下期再見。
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